为扎实推进“营商环境突破年”活动，安康高新区聚焦企业群众“急难愁盼”问题，坚持以“小切口”撬动“大民生”，通过大胆探索、先试先行，于5月16日成功办理全市首笔二手房跨行“带押过户”业务，不仅保护了二手房交易各方合法权益，提高了不动产流转率，又极大地方便了企业和群众办事。

  慎微防范风险，选定“带押过户”模式。“两部委”联合发文明确三种“带押过户”模式，分别是新旧抵押权组合模式、新旧抵押权分段模式、抵押权变更模式。为充分管控降低交易风险，保障资金交易安全稳定，确保交易当事人双方合法权益，安康高新区结合工作实际，在深入调研基础上，与银行机构等相关部门多次商议、反复研究后，仔细梳理、评估各环节风险点，选定三种“带押过户”中的模式一，即：新旧抵押权组合模式，通过借新贷、还旧贷无缝衔接，实现“带押过户”。创新引入预告登记，打造出具备“双方交易中止情况下，双预告登记模式可逆”优点的“双预告登记+先款后证”模式，即买卖双方在签订二手房买卖合同后，办理不动产买卖预告登记、不动产预告抵押登记，买方贷款银行依据预告登记放款用于偿还卖方银行贷款，最后办理抵押权注销登记和“双预告转本”(即不动产产权转移登记)，实现“带押过户”。

  充分衔接沟通，建立审批互认机制。开展“带押过户”业务是一项系统繁杂的工作，需要卖方、买方、第三方中介服务公司、不动产登记部门、资金监管银行和贷款银行密切配合、无缝衔接。为切实做好个人二手房跨行“带押过户”业务办理，高新区相关职能部门多次开展跨部门业务流程研讨，并吸收消化其他城市先进经验和可行做法，积极与相关银行机构、第三方中介机构等衔接沟通，打破业务壁垒，邀请多家银行多次会商二手房“带押过户”业务，与相关银行共同商定办理流程、要件收取等事项，共同梳理办理过程中的难点问题，研究制定了贷款审核、提前还款审批互认机制，全面开展银行内部和跨行间不动产“带押过户”金融服务，明确不动产“带押过户”贷款审批、提前还款条件等细节，优化审批流程，提高不动产“带押过户”贷款审批与放款效率。

  反复论证研究，优化业务办理路径。为确保跨行“带押过户”业务精准精细操作，针对各项细节，经过反复桌面推演，制定并出台《不动产“带押过户”合并登记操作规范》《不动产“带押过户”流程图》，进一步明确五项具体流程，即买卖双方达成交易意向，签订二手房买卖合同，买方申请贷款，银行预审批;买卖双方与各自贷款银行，不动产登记部门、资金监管银行签署“六方”资金监管协议，办理转让、抵押“双预告登记+先款后证”;买方贷款银行放款，直接转入资金监管银行账户;资金监管银行按照资金监管协议将资金分别划入卖方贷款银行及卖方账户、同时卖方贷款银行单方申请抵押权注销登记;买方贷款银行依据委托代为申请“双预告转本”登记。确保不动产跨行“带押过户”落地见效。

  强化宣传引导，提升利企便民服务。做好不动产“带押过户”是当前加快推动经济运行稳步回升的重要举措之一。针对目前社会公众对不动产预告登记不够了解，预告登记的权利人对权利保障信心不足等问题，高新区采取多种方式广泛宣传，积极发挥预告登记在存量房买卖中的作用，不仅可以防止一房二卖，还可防止因卖方其他债务纠纷引起的存量房查封风险。同时，“双预告登记+先款后证”为买方贷款银行放款提供有效依据，便于银行流程操作，简化放款程序，提高了服务效能，跨行“带押过户”业务不断提升企业群众办证的获得感、幸福感和安全感。