我国经济已进入高质量发展的新阶段，“新基建”成为打造新经济增长引擎的重要抓手。随着汽车电动化加速推进，充电基础设施成为各地“新基建”的发力重点和方向，建设规模大幅提升，服务水平持续改善，技术创新加快应用。在笔者看来，为了适应新能源汽车持续快速发展的新形势和新要求，持续为我国经济发展增添新动能，需加强统筹协调，做好充电基础设施建设规划，鼓励引导技术创新和商业模式创新，完善行业主体监管，推动充电基础设施建设与服务向更高质量发展。

  一、我国充电基础设施建设取得明显进展

  “十四五”以来，作为智慧城市基础设施的重要组成部分，我国充电基础设施建设取得明显进展。主要体现在以下几个方面：

  ——充电基础设施建设快速推进。充电基础设施规模大幅提升。据统计，截至2022年11月底，我国各类充电桩保有量达到495万个，相较2020年增加327万个；换电站保有量达到1902座。其中公共充电桩保有量约为173万个，家庭随车配建充电桩约为322万个，以家庭充电为主、应急快充为辅的充电格局初步形成。

  充电基础设施结构持续优化。产业早期，公共充电桩建设以慢充桩为主，近年来，充电设施结构不断改善，大功率快充桩成为新建主体。统计数据显示，截至2022年11月底，直流快充桩占公共充电桩的比例达到42.3%，相比2020年提升4个百分点；充电功率也在大幅提高，主流公共快充桩的额定功率由60千瓦提升至120千瓦，部分达到240千瓦。

  ——充电服务水平持续提升。充电服务持续改善。充电服务消费需求增加，充电设施使用状态良好。2022年1~11月份，我国公共充电桩累计充电量达到191.8亿千瓦时，同比增长92.3%，相比2020年全年增长121.4亿千瓦时；充电服务质量持续提升，从保障用户“能充上电”走向充电过程令用户“更加便利和舒心”，大功率充电、预约充电、即插即充、需求响应等差异化服务加速推广，大数据助力充电桩精准布局，智能化技术应用不断提升用户充电体验。

  商业模式加快创新。各地积极探索统建统管、多车一桩、私桩共享等各种新模式，力求加快解决充电桩进小区的难题。其中，统建统管模式通过引入第三方服务公司对居民区充电设施提供统一设计、统一建设、统一运营、统一维护等有偿服务，消除零散安装、后期无人管理带来的安全隐患，未来也能作为中间聚合平台打通电网与终端充电桩，为下一步实现有序充电控制提供极大便利。

  ——多元化充电技术加快应用。有序充电技术加快前期试点。2022年，以上海为主体的全国居民小区已布局超过20万个智能充电桩，后续接入电网控制平台将实现充电时间、充电功率的动态调整，实现充分利用小区既有电力容量满足用户家庭充电需求，有效降低配电网扩容带来的巨大建设成本。

  小功率直流充电技术取得市场化突破。小功率直流技术应用可以精简车辆设计、降低成本，居民小区无需升级改造即可直接满足未来有序充电需求。2022年初，我国新能源私家车市场上首款应用小功率直流充电技术的车型正式交付用户，成为小功率直流充电技术市场化应用的开端。

  各类移动式充电技术创新开始应用。2022年，具备智能驾驶与自动充电功能的充电机器人在浙江省杭州市首次投入商业化运营，新型滑轨式移动充电桩也在浙江省金华市等地开展试点工作，通过从“车找桩”向“桩找车”的转变，解决车、桩时空分离的使用痛点。

  二、新能源汽车发展对充电基础建设提出新要求

  近两年，新能源汽车市场大幅增长，2022年我国新能源汽车销售近700万辆，相比2020年增长4倍。新能源汽车的快速发展对充电基础设施建设提出更高要求。

  首先，新能源汽车市场加速发展，充电基础设施建设需要超前布局。当前，我国新能源汽车市场已经全面启动，新能源汽车开始批量化进入家庭，新能源汽车消费和使用区域正在加速扩展。2022年1~11月份，新能源乘用车在二线和三线城市的销量占比分别达到41.3%和28.5%，这些区域正在成为新能源汽车的重点市场。但当前充电设施在二三线城市的覆盖率还亟待提升，大多数县乡和部分高速服务区、国省干线尚未覆盖。同时，家庭充电需求的快速增长也将对居民小区电网负载能力提出新的挑战。在笔者看来，这些新变化都需要对充电基础设施建设做好系统谋划，适度超前布局建设，家庭充电服务和公共充电服务协同推进。

  其次，新能源汽车保有量大幅增加，充电效率需要明显提升。截至2022年底，全国新能源汽车保有量已经达到1310万辆，保有量的进一步增加将大幅增加公共充电需求，为了优化新能源汽车用户的充电体验，公共充电效率需要进一步提升。国家信息中心调查显示，当前纯电动车车主去公共快充桩充电，补充50%电量所需的找桩、排队等待和充电的补能总耗时平均在50分钟左右，补能时间仍然较长。笔者认为，若未来时间能缩短至30分钟以内，用户满意度将大幅提升。这一方面需要充电桩覆盖度进一步扩大，布局更加合理；另一方面更需要加快技术创新，大幅提升充电功率。

  再次，充电服务多元竞争格局逐步形成，行业管理需要持续完善。社会资本大量进入充电服务领域，截至2022年11月，运营公共充电桩数量大于1000个的充电运营商有32家，其中运营超过1万个的运营商达到16家，国家电网、特来电、星星充电呈现“三足鼎立”态势，中石油、中石化、宁德时代等企业正在加快业务布局，充电服务竞争向多元化发展。随着多类型主体参与其中，一方面，充电服务行业整体仍面临盈利难的问题；另一方面，个别运营商以低价进行不正当竞争。对此，笔者建议，既应鼓励企业对盈利模式进行创新探索，同时也需加强对运营主体管理，保障充电服务市场良性运行。

  三、加速推进充电基础设施建设运营向更高质量发展

  笔者认为，充电桩是新型基础设施投资的重点领域，是新能源汽车产业的必备环节，为有效拉动投资、支撑新能源汽车快速发展，应加速推进充电基础设施建设运营向更高质量发展。一些具体政策建议主要有：

  一是优化完善充电设施规划布局。应坚持适度超前、统筹协同的总体原则，明确充电基础设施发展目标；加大二三线城市充电基础设施建设力度；加快推进高速公路大功率充电桩建设，适时推动城市内大功率充电桩建设；引导各地充分利用大数据手段，提升城市内充电基础设施建设布局的精准性。

  二是加快充电设施技术研发应用。应继续加强新技术研发，持续完善标准体系；鼓励大功率充电、换电、无线充电、自动无人充电等新技术新模式发展，提升新能源汽车用户充电体验；加强充电桩与通信、云计算、智能电网、车联网等技术融合，加快充电服务信息互联互通，提升充电服务的智能化水平；探索推广有序充电、V2G等形式，实现电动汽车与电网的协同互动，提升电网的电力保障能力。

  三是鼓励充电服务商业模式创新。应推进电网、充电运营商与物业公司和停车场合作共赢的机制创新；加强政策引导，鼓励充电服务商拓展各类增值服务，打造充电商业综合体，提升充电服务盈利能力；推进充电服务差异化竞争机制，促进充电服务提质增效。

  四是完善充电服务行业的运营管理。应建立健全充电设施生产、建设、运营等全流程监管体系；加强监督检查，引导充电运营企业从充电安全、充电效率、服务体验等方面进行良性竞争，严肃治理不正当竞争和垄断行为等。