近年来，安康市岚皋县围绕建设“机制最优、效率最高、时限最短、服务最好”营商环境，聚焦产业项目、“归雁经济”和招商引资落地推动“一链通办”，构建“五办四保障”服务机制，升级“店小二”为“保育员”，做到服务靠前、政策靠前、责任靠前，不断提升行政审批服务工作，为县域经济社会高质量发展保驾护航。

  一、创建“五办”机制

  (一)审批服务“帮办代办”。构建县、镇、村(社区)“三级联动”和人员队伍、服务窗口、重点项目“全覆盖”帮办代办服务体系。一是窗口人员实现“一口受理”帮办代办诉求，为企业和群众提供政策咨询、现场帮办、委托代办等专业化服务;二是依托服务窗口建立“办不成事”反应机制，做到“不为不办找理由、只为办好想办法”。三是派驻帮办代办专员，对重点项目，逐一派出帮办专员，提前介入，靠前指导，实行“一对一”全程帮办代办，促进项目早开工、早见效。

  (二)项目建设“一链通办”。对企业开办实行“一件事”全链条打包办理，0.5个工作日内完成企业开办涉及的营业执照、企业印章、税务发票及税控设备、银行开户、社保等全部事项办理，并将办理结果汇聚到统一窗口、一次性发放或免费邮寄送达申请人，实现企业开办零材料、零成本、零跑路。

  (三)生产准营“多证联办”。针对企业开办与涉企经营前置、后置许可事项，实行提前介入，同步办结的“证照联办”模式，推行一窗受理、同步办结、“拿照即开业”“准入即准营”。对具有紧密关联性的行业许可，实施“一档多证”“多证联办”“一业一证”，合并同类审批环节，最大限度缩减申报材料，提高审批效率，保障企业尽快投产运营。

  (四)工程建设“集成快办”。持续推进工程建设项目审批事项的集约审批服务，全流程“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”。为避免建设单位“走弯路”，设立“提前介入”指导服务专区，逐项目安排专人提前介入开展“前置服务”工作，根据项目具体情况，帮助企业不断优化项目相关内容，量身制定工程许可审批套餐，统筹各行业部门管理事项，实行规划设计、水土保持、地质灾害、防洪评价等评估评价事项“多评合审”，最大限度地减少企业办事成本。积极推行“承诺制+容缺办”，先预审、后规范，切实提高项目审批效率，确保企业拿地即办施工许可、拿地即可开工建设。

  (五)竣工投产“同步协办”。工程竣工验收阶段，全程推行“承诺制+容缺受理+联合验收”模式，压缩各环节审批时限，实施各专业同时验收、同时反馈，减少企业接待量，避免问题整改时的各项冲突。定期到现场提供指导，加强检测频率，实行分部预验，做到服务前移，全程可控。对于第三方检测耗时较长验收项目，资料实行承诺后补、容缺受理，可先行开展实体验收，在竣工验收前一边整改一边补齐技术资料，方便企业实现完工后装修、设备安装、调试和试运行，确保企业一竣工就能第一时间投产，节约成本，提升收益。

  二、强化“四保障”意识

  (一)更新观念，强化组织保障。在全县广泛凝聚“人人都是营商环境”、“优化服务永远在路上”的共识，树立“换位思考、共促发展”的服务理念，变“有呼必应”的被动服务为“未呼先应”主动服务，不断优化升级服务措施，精心呵护企业成长。将优化营商环境作为锻造干部作风的“试金石”，磨炼担当本领的“主战场”。成立项目审批服务链链长制工作领导小组，强化工作组织领导、统筹协调、夯实责任，明确“企业开办链、工程建设项目链、生产准营链、惠企政策链”各链责任人，实行“项目链长牵总、业务分类负责、多链并联审批、一次办结送达”服务模式，确保各项服务高效有序推进。

  (二)健全机制，强化制度保障。强化制度建设，建立健全帮办代办、首问负责、限时办结、告知承诺、责任追究、目标考核等制度，为项目落地提供坚强的制度保障。强化跟踪问效，实现政务服务“好差评”全覆盖，以线上、电话、问卷调查和实地回访四种方式进行回访，实时了解办事企业每一环节体验度，以优化评价机制力促政务服务质效提升。建立以政务服务中心负责人为召集人，相关部门负责人为成员的“五办”工作联席会议制度，研究解决“五办”工作中的“梗阻”问题。

  (三)延伸服务，强化队伍保障。一是明确场所、事项、流程、服务、管理、平台、设施、队伍建设标准，全力构建“多角度、全覆盖、高水平”的服务体系。二是将注册登记、社保、生产服务等与企业密切相关的审批服务事项统一下沉到镇村便民服务站点就近对外提供服务。三是充实管理服务力量，延伸帮办代办工作队伍，健全县、镇、村(社区)三级便民服务站点和帮办代办服务窗口。

  (四)学习提升，强化能力保障。围绕提升服务企业群众能力水平，坚持系统化、专项化、常态化开展全员培训，实现窗口干部培训全覆盖，为推动县域经济高质量发展提供坚强保障。丰富学习形式、创新学习载体，充分利用“线上+线下”“自学+集中学习+参加培训”“政务小讲堂”等方式，为工作人员量身定制“学习套餐”，进一步丰富知识结构，补齐业务短板，以高素质干部队伍推进工作高质量发展。

  三、升级“店小二”为“保育员”

  (一)优自身，提升保障能力。通过推行“注册即开办、拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”改革，对企业开办、工程建设、竣工投产和生产准营四个阶段涉及到的审批服务事项进行环节整合、流程再造，为项目审批提供全链条“保育员”服务。转变工作人员思维模式、服务方式，促进审批服务更加优化，审批改革协同高效，政府职能进一步转变，行政效能显著提升。

  (二)优服务，提升市场活力。投资建设项目审批材料从97项减少到32项，审批环节由24个减少到4个，政府和企业投资类项目审批时限由平均220个工作日分别压缩至85个和50个工作日以内。企业开办时限从2个工作日缩减至0.5个工作日，大大提升企业开办效率，激发市场活力。

  (三)优机制，提升营商环境。通过推行“五办四保障”机制，倒逼工作人员综合素质和业务能力提升，让数据多跑路、让企业少跑路甚至不跑路，推出“清单化管理”“集成式审批”“点餐式服务”，充分满足企业群众个性化办事需求，妥善化解广大企业群众操心事、烦心事、揪心事，人民群众和市场主体的获得感、幸福感和满意度不断提高。