10年前，这里被专家定义为“不适宜人类居住”。许多青壮年挥别穷山恶水，靠外出务工脱贫致富；10年后，国家水土保持文明示范县、国家级卫生县城、省级生态县……一个个耀眼的“桂冠”被揽入囊中。优越的发展环境吸引在外青年投身返乡创业浪潮，厂房基地如雨后春笋，遍布城乡。

 “人养山，山养人；人养水，水养人”，白河秉承“生态立县”发展理念，建座座青山，护条条绿水，实现“造生态、护生态、用生态”同步推进，城乡因生态而美，百姓因生态而富。2014年4月，随着安康被确定为国家主体功能区建设试点示范市，白河县再次擂响生态建设战鼓，唱响生态经济大戏，开启生态保护和经济建设融合发展的新篇章。

绘生态蓝本 筑牢绿色根基

白河，地处“秦头楚尾”，境内有大小河流765条，汉江流经县境39.2公里，全域属国家主体功能限制开发的重点生态功能区、南水北调水源涵养区和出陕断面水质在线监测区，限制高强度工业开发。

 “限制开发不是限制发展。要坚持从改善生态环境、建设生态家园、发展生态产业方面去谋划发展，在保护中不断强化生态‘产出’，实现生态效益、经济效益、社会效益三者融合。”2014年5月，在国家主体功能区建设试点示范动员大会上，“生态立县、绿色发展”的建设蓝图被绘就。

依托地形地貌、气候特征、水文水系和资源条件，该县组织各相关部门从空间格局、功能定位、发展目标等方面科学规划，共同编制了《白河县主体功能区建设试点示范方案》，把县域发展目标定位为水源涵养和水质保护区、生态循环农业示范区和人与自然和谐示范区，在发展定位和空间格局上明确提出了“一核、一园、三带、多板块”的总体布局、五级城镇体系、三大现代农业经济区”和“一廊、一轴、一环、一城、二大旅游片区、三大旅游区”的旅游空间布局，并从生态体系建设、生态产业、生态旅游、生态城镇和民生工程等方面规划90个生态功能建设项目，总投资达250亿元。

翻看《方案》，该县尊重自然、顺应自然，积极推进生态文明建设的决心可见一斑。以保障和改善民生为出发点和落脚点、以转变发展方式为主线、把增强生态产品供给能力作为首要任务，到2017年，生产总值达到66.5亿元、城镇化水平达42%、城乡收入比缩小为2.98：1；到2020年，森林覆盖率达到70%以上、生产总值达92亿元、三次产业结构达到16：51：33；在对各镇的发展定位上，卡子镇作为后高山植被茂盛，土壤富含硒元素，以茶叶、油茶、木瓜为主发展优势农业；中厂镇依托红石河优质水资源，规划为县城副中心建设，计划投资3.6亿元建成AAA级红石河旅游景区，建成县城后花园……

生态发展的时间表和线路图已经清晰，如何保障规划目标落向实处，县发改局长负责人给出了答案：“年初，我县将主体功能区四大体系建设内容细化为13项考核指标，作为‘红皮书’考核的重要内容，逐一落实到行业责任部门和各镇；同时，《方案》目标和要求已经作为‘十三五’规划编制的重要遵循，成为我县区位和经济发展目标导向的行动指南。”

抓生态建设 构建绿色屏障

2015年3月，“全媒体问水行”采访活动中，来自“京津冀豫陕”5省39家媒体的53名记者对白河投入540万元建成水体监测体系，尤为赞叹。这是该县重视生态建设的一个缩影。

白河是财政小县，但勇担生态建设使命。

2013年，该县在全市率先建成投用县城污水处理厂和垃圾填埋场，完成投资1.36亿元，每年投入的运营费用达500余万元；今年，该县全面启动的茅坪、西营、冷水等3个镇级污水处理厂和5个重点镇级生活垃圾填埋场工程，设计建设规模投资达1.73亿元，并将在年底建成投用；同时，对各移民集中安置社区全面配套污水处理管网建设，临近汉江住户按“三格花粪池+人工湿地”模式建设小型污水处理设施并栽植芦苇；为改善农村人居环境，县财政按各镇人口总数每人年增加5元环卫经费，并配备环卫设施和保洁人员，推广“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾集中处理模式。

2014年，该县在全市率先推行了四级监管“河长”负责制，对县内大小河流实行全覆盖水质保护监测；发改和环保部门在项目立项、备案和审批过程中，严把项目“准入、环评、三同时、使用”四道关口，严禁高耗能、高污染、高排放的企业落户；印发《白河县开山采石（改河）削山建房管理办法》，对全县开山改河，削山建房实施统一管理，并划定生态保护区域禁止开山采石；同时，对餐饮业大气污染治理、汉江水质保护、重点能耗减排企业等联合执法巡查、专项检查成常态化进行，“美丽乡村、文明家园”、“治污防霾、保卫蓝天”等专项行动定期开展。

在“大监管”体系的呵护下，2014年，该县汉江出陕断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准，县城达到国家空气质量二级标准以上天数360天；垃圾填埋厂无害化理率为88.6%，县城污水处理厂处理率为88%；万元GDP二氧化碳排放较上年下降3.8%；万元GDP能耗较上年下降4.6%，“十二五”期间累计降低14.63%，居全市前列。

建设生态家园，推进新型城镇化进程同时成为工作重点。该县抓住陕南避害扶贫搬迁的机遇，将高山农户搬迁入住基础设施完善的社区新村，同时强化产业支撑将山上土地退耕还林建农林经济园区，让村民就地当工人；为让搬行群众摆脱“土无三寸厚，旱涝灾害多”的困境，2014年，该县完成修建防洪堤19公里，治理水土流失85.5平方公里、改造提高基本农田6000亩，先后建成天宝、蔓营两个省级水土保持示范园，县全县“国家水土保持生态文明综合治理工程”顺利通过审查验收；在县城，正在加速实施的县城防洪保安、316国道县城段改线、河街综合改造“三项”工程，更是综合了水利、交通、市政建设等方面，不仅能根治县城汉江水患保河街1.5万居民安危，同时提升了“秦楚边城、水色白河”的城市形象。

提升生态，加大植树造林是该县必出的一张牌。为扩大绿地面积，该县通过“县城周边造绿、城乡建园兴绿、道路两旁延绿、废弃尾矿复绿”的做法，同时结合全县林业产业发展规划、将植树造林与核桃、茶叶、油用牡丹等经济林以及和农林经济园建设有效整合。2014年，完成绿化造林4.2万亩，特色经济林2.62万亩。目前，全县造林面积达到142万亩以上，森林覆盖率上升达到63.5%以上。

兴生态产业 激活绿色银行

初夏时节，城关镇安福村绿韵现代农业园区宛如花的海洋，吸引游人纷至沓来。据负责人徐兴刚介绍，这千亩牡丹、芍药不仅年创产值20余万元，还解决50余名群众就近就业。

在天宝农业园区，蔬菜大棚、苗木花卉、中药材种植、林下白山羊和乌鸡养殖、绿色肉食品加工厂、农家乐……随处皆是繁荣景象。据负责人刘和兴介绍，近2000亩的梯田已获“省级现代农业示范园”和“省级水土保持示范园”验收命名，如今这里又成了假日旅游的好去处，仅农家乐一项实现年收入300余万元，园区带动就业300多人。刘和兴正是该县返乡创业的典型代表，他带领搬迁群众将昔日荒山地建成今日聚宝盆和三苦精神教育基地。“人养山，山养人”，在这里是最好的诠释。

在白河，“山顶树林葱茏，山腰果茶缠绕，山脚瓜菜飘香，林间禽畜嬉闹”的美景俯拾皆是；林果产业园、茶叶示范园、苗木基地、特色养殖场、绿色食品加工厂，鳞次栉比。目前，该县建成以天宝、中营、晨合为龙头的省、市、县各级现代农业示范园32，建园面积5.19万亩，2014年实现园区产值3亿多元；建成茶叶产业基地10余个，面积达3.9万亩；建成木瓜基地14.2万亩，园林果园13.15万亩，核桃、柿子和油用牡丹等特色经济林2.6万亩；建成梅花鹿、肉牛、孔雀、娃娃鱼等特色养殖厂30余家；围绕当地优势资源建成木瓜酒厂、绿色食品加工厂、药材种植加工公司等10余家；白河木瓜酒、木瓜果干、果醋饮品以及白河腊肉等土特产通过“电商”经营走向了各省各地。2014年，白河也获得全市首个整县无公害农产品产地环境认定。

在盘活山林经济的同时，该县还要用好做好水文章。在南岔大鲵水产养殖厂，金灿灿的金鳟鱼欢快游曳，胖嘟嘟的娃娃鱼静享泉水滋养，2014年已实现产值80余万元；同时，中厂镇的“白河水色”饮用水，双丰镇的“骄源”饮用水，也走进了各大商场超市和千家万户。白河的优质水资源在被市场认可的同时，也带动该县生态旅游向纵深发展。目前，计划投资3.6亿元的AAA级红石河旅游景区加速推进；桥儿沟民俗古街建设完成投资1.306亿元，庙山寨、张黄大院、构扒银杏古树等生态旅游项目发展态势良好。2014年，第三产业发展拉动全县经济增长2.2个百分点。