如何发挥土地利用最大化？如何实现农民利益最大化？2013年以来，汉滨区积极探索农村土地使用权制度改革和房屋产权制度改革（“两权”制度改革），充分调动农民参与的积极性。该区在五里工业集中区采取先行先试的办法，把朝阳村农民集体土地和房屋产权进行确权登记，以土地整理为基础，陕南移民搬迁项目为支撑，在农民自愿的前提下，尝试把农村集体用地和农民的承包地采取入股的办法，让群众直接参与到工业集中区开发中来，配套建设工业集中区安置社区，按照“确权不分地、分股不分房”的原则，由项目建设单位收回成本，资产统一交付所在地村委会，由村委会负责组建经济合作组织，制定管理收益分配办法，经营收入按村民股份进行分红。

 该村原村民建房占地150亩，进行确权登记后，按1:1的配套建设住宅用房，征迁费采取自愿入股。采取统一规划、集中安置、搬迁上楼的办法，仅用50亩土地即可安置，利用陕南避灾扶贫搬迁项目，规划建设朝阳社区，把其中的一部分商业用房资产以股份的形式分给群众，让群众每年从房屋租赁收益中分红。整理出来的100亩集体建设用地，用于招商引资建厂，让村民采用集体土地入股的方式，参与到项目建设中，项目建成投产后的收益，再进行二次分红。

 通过探索“两权”制度改革，一是有效破解了征地拆迁难，为项目用地探索出了一条新路子，同时，为整个月河川道村土地整理提供了一个新模式；二是可以节约一部分稀缺的土地资源，提高土地利用率，解决五里工业集中区发展面积不足、空间受限的问题；三是缓解中小企业融资难的问题；四是能充分调动群众参与项目建设的积极性，有效减少企业与群众的征迁矛盾，促进项目加快建设，尽快达产达效；五是社区建成后，可以吸引更多的人群居住，提供更多的富裕劳动力到企业务工，在降低企业用工成本的同时，增加农民的劳务收入；六是每年的股权分红可以有效解决农民失地后的生活保障问题，最终实现农民利益最大化。同时，该项改革也在2013年全市县域工业园区建设座谈会进行了经验交流。