摘要：截至5月底，国家发展改革委已下达149批中央预算内投资计划，涉及中央预算内投资5077亿元，占全年安排的94.4%。
中国经济导报讯 记者杨虹 郭丁源报道 国家发展改革委日前举行6月份定时定主题新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会，介绍经济运行、重点领域改革、社会信用体系建设、城乡区域协调发展等方面情况。
5月份经济运行延续了稳中有进、稳中向好态势
6月14日，国家统计局发布了5月份经济数据。从统计数据来看，5月份经济运行延续了稳中有进、稳中向好的态势。孟玮重点发布了三方面的数据。
一是发用电情况。从发电看，1～5月份，全国发电量同比增长8.5%，增速比1～4月份加快0.8个百分点。5月份，来水同比增加，当月全国水电发电量同比增长6.9%;核电发电同比增长15.1%;风电发电同比增长6.7%;太阳能发电同比增长14.8%。
从用电看，1～5月，全国全社会用电量2.66万亿千瓦时，同比增长9.75%，增速较去年同期提高3.4个百分点。5月份，高温天气提前到来，当月全社会用电量5533.9亿千瓦时，同比增长11.4%，增速同比提高6.4个百分点。
分产业看，1～5月，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长10.6%、7.7%、15.1%和13.9%。二产用电对全社会用电增长的贡献率为55.6%，拉动全社会用电量增长5.4个百分点，制造业31个类别中28个行业用电有不同程度增长。三产和居民生活用电实现两位数以上较快增长，一些新业态用电量较少但增长很快，比如，软件和信息技术服务业用电同比增长66.05%;互联网和相关服务业用电同比增长63.26%，其中，互联网数据服务业用电同比增长207.06%。
二是固定资产投资情况。2018年5月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目16个，其中审批11个、核准5个，总投资180亿元，主要集中在通信等领域。
截至5月底，国家发展改革委已下达149批中央预算内投资计划，涉及中央预算内投资5077亿元，占全年安排的94.4%。投资主要集中在“三农”建设、保障性安居工程、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、“一带一路”建设和区域协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等领域。下一步，国家发展改革委将不断加强中央预算内投资管理和项目实施监管，尽快形成实物工作量，发挥好中央预算内投资对优化供给结构的引导带动作用。
三是重点商品价格监测情况。5月份，价格总水平保持平稳运行，居民消费价格、工业生产者出厂价格温和上涨。5月份CPI同比上涨1.8%;环比下跌0.2%，连续3个月环比下跌。具体来看，鲜菜、猪肉价格环比分别下跌4.6%和3.6%，是影响CPI环比继续下跌的主要因素。其他重点品种中，旅游、飞机票、宾馆住宿等价格季节性回落，影响服务价格环比下跌;国际原油价格上涨带动国内汽柴油价格上涨，影响工业品价格环比小幅上涨。工业生产方面，5月份，PPI同比上涨4.1%，涨幅比4月份扩大0.7个百分点;环比上涨0.4%，在连续3个月环比小幅下跌后出现上涨。具体来看，石油开采、黑色金属冶炼和压延加工价格环比分别上涨7.5%和1.3%，是影响PPI环比止跌回升的主要因素。
孟玮表示，展望后几个月，我国的重要商品供应充足，市场预期总体平稳，价格总水平将保持在合理区间运行。
推动解决一批社会反映强烈的产权纠纷案件
今年以来，最高人民法院等有关方面抓紧开展涉产权纠纷案件甄别纠正工作。5月31日，最高人民法院对张文中案进行公开宣判，撤销原审判决，三项罪名全部改判无罪。张文中案是最高人民法院依法再审宣判的第一个重大涉产权和企业家权益冤错案件，具有重要的标杆意义。
此次改判结果公布后，各方面给予积极评价，认为充分体现了以习近平同志为核心的党中央加强产权保护、加强企业家合法权益保护的坚定决心，充分体现了党中央对各类所有制经济平等对待、鼓励支持引导非公有制经济发展的政策精神。
孟玮表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动解决一批社会反映强烈的产权纠纷案件，深入剖析一批侵害产权的典型案例，总结宣传一批保护产权的好做法好经验，把党中央国务院关于依法保护产权、保护企业家合法权益的要求落到实处、见到实效，为推动经济高质量发展创造良好环境。
联合奖惩机制取得新进展
关于社会信用体系建设情况，孟玮重点介绍了联合奖惩机制的最新进展。
一是在“信用中国”网站公示首批限制乘坐火车飞机严重违法失信者的名单。这批名单包括税务、证券期货、民航、铁路等领域的严重违法失信行为人，共169人，将在一定期限内被禁止乘坐火车和飞机。这是国家发展改革委、铁路总公司、民航局等多部门联合印发实施有关信用惩戒文件后，发布的首批名单。今后，国家发展改革委将在每月第一个工作日，通过“信用中国”网站公布限制人员名单信息，并公示7个工作日。公示期内，被公示人可向有关部门提出异议;公示期满，被公示人未提出异议或提出异议经审查未予支持的，将按照公示名单实施惩戒措施。
二是联合奖惩备忘录覆盖领域进一步扩大。新近印发《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，对存在严重失信行为的旅行社、景区，以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者及其从业人员，实施36条联合惩戒措施。截至目前，已累计签署联合奖惩备忘录37个。
三是联合惩戒效果不断显现。在法院执行领域，截至5月底，全国法院累计公布失信被执行人1089万人次。对这部分失信被执行人，相关部门采取了联合惩戒措施，累计限制购买飞机票1160万人次，限制购买高铁动车票441万人次，限制担任企业负责人、董事、监事和高级管理人员26.5万人次，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务。在税收征管领域，截至5月底，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件，向相关部门推送联合惩戒信息10.4万户次，共限制6872户取得政府供应土地，限制6936户参与政府采购，限制6869户获得政府性资金支持，共有1170户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出。在电子商务领域，截至目前，共发布三批电子商务领域失信“黑名单”，共计987家企业，并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作。此外，在多个领域更新发布了红黑名单。截至5月底，海关高级认证企业3107家，海关失信企业5006家;安全生产领域“黑名单”新增42家生产经营单位。
四是“信易+”守信激励创新行动全面启动。在6月10日举行的2018年中国城市信用建设高峰论坛上，发布了“信易+”系列守信激励项目，将依托各级信用信息共享平台，归集各类信用信息，并与政府部门和市场机构等共享共用，使信用状况良好的主体更加容易获得优惠便利的各类服务，主要包括：“信易批”，即加快行政审批;“信易贷”，即融资信贷快捷优惠;“信易租”，即租赁办公空间、办公设备等减免押金、租金;“信易行”，即交通出行优先提质;“信易游”，即旅游服务更加便利优惠。下一步，还将进一步拓展激励场景，丰富激励措施，不断提升守信获得感。
6月1日，国家发展改革委在“信用中国”网站上公示了首批限制乘坐火车、飞机的严重失信人名单。名单的构成主要包括三部分，可以概括为“1+1+4”。
孟玮介绍说：第一个“1”，是指危害民航铁路运行安全的违法行为责任人，名单由民航局、铁路总公司提供。需要指出的是，铁路总公司提供的危害铁路运行安全的违法名单，限制乘坐的是所有的车次和坐席，不仅仅是软卧、高铁和动车一等座以上的坐席。
第二个“1”，是指失信被执行人，名单由最高人民法院提供。
“4”是指其他领域严重失信行为责任人，主要涉及4种行为：一是重大税收违法案件;二是弄虚作假骗取财政性资金;三是有能力缴纳但拒不缴纳社会保险，以及骗取社会保险;四是证券期货违法被罚款但拒不缴纳，以及上市公司相关责任主体不履行公开承诺。这部分名单分别由税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、证监会提供。对这部分失信人，限制期一般为一年，期满自动退出;一年之内主动履行法定义务，且经“黑名单”认定部门确认的，可提前退出。
近期，国务院常务会议听取了关于社会信用体系建设的汇报，党中央、国务院领导对社会信用体系建设给予了充分肯定。这次国务院常务会议部署了下一步信用体系建设的几项重点工作。
一是围绕推进“放管服”改革，加快构建以信用为核心的新型监管机制;二是围绕打好“三大攻坚战”，加强重点领域和行业信用建设;三是围绕优化营商环境，着力加强政务诚信建设;四是不断完善制度机制，健全覆盖全社会的联合奖惩大格局;五是加强基础设施建设和应用，有效提升信用信息共享公开水平;六是提升全民诚信意识，完善诚信文化体系;七是加快发展信用服务市场，引导社会力量参与信用建设;八是完善法律法规和标准体系，切实做好信息安全和个人隐私保护。
孟玮透露，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，落实好以上八个方面的工作，推进我国社会信用体系建设不断取得新的成效。
新时代新型城镇化向高质量发展
按照党中央、国务院决策部署，由国家发展改革委牵头会同有关部门编制的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，已按程序上报党中央、国务院。5月31日，中共中央政治局召开会议，审议了《规划》。孟玮表示，下一步，国家发展改革委将根据会议要求，对《规划》进行修改完善后，报请印发实施。
关于国家新型城镇化综合试点情况，从2014年起，国家发展改革委会同有关部门，分三批将2个省和246个城市(镇)列入国家新型城镇化综合试点，率先探索城镇化关键制度改革。截至2017年底，第一批试点的2个省和62个市镇试点任务基本完成，取得一批阶段性成果，其中一些典型经验已在全国范围推开。为了在更广范围释放改革红利，近期国家发展改革委梳理总结并印发了第一批试点经验，供各地区学习借鉴。试点经验主要包括以下几个方面。
一是加快农业转移人口市民化。一些地区持续降低城市落户门槛。比如，广东东莞取消实施8年的积分落户制度，将落户条件放宽为参加城镇社保满5年、办理居住证满5年，并将新生代农民工、技术工人、在城镇就业居住5年以上人口列为落户重点人群。广州、合肥、泸州、曲靖、石家庄、晋江等城市设立城市公共集体户口，解决有落户意愿但没有住所人群的落户问题。重庆等深化“人地”挂钩政策，在制定各级土地利用计划和城镇新增建设用地规模安排上，进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标权重。
二是深化农村产权制度改革。贵州安顺市、湖南浏阳市等开展了农村土地承包经营权、集体林权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等各类资产确权工作。辽宁海城市组建东北首家农村综合产权交易中心，在重点地区建立分支机构，在行政村安排项目信息员，形成三级联动服务体系。重庆大足区积极推进农村集体经营性建设用地就地入市，盘活了农村复垦区“沉睡”的集体资产，解决了发展用地需求。
三是健全城镇化投融资机制。海南省、山东青岛市等设立了城镇化或特色小镇建设政府引导基金，不搞政府兜底、不增加隐性债务。河南新郑市以股权划转、资产注入等方式，为国有投融资公司注入优质经营性资产。山东德州市组建政策性融资担保平台，引导银行贷款、机构资金和社会资本向实体企业倾斜。
四是加快引导城市要素下乡。一些地区积极引导金融下乡，开展农村资产抵押融资。比如，黑龙江齐齐哈尔市推行土地承包经营权、农村集体资源使用权、预期收益权、大中型农机具和不动产产权“四权”抵押。福建仙游市探索“农地+农户+合作社+征信”的担保融资模式。还有一些地区积极引导工商资本下乡，以租赁或合作等方式发展农村新产业、新业态，促进城乡产业融合发展。
五是改革创新行政管理体制。一些地区推进市辖经济功能区和行政区合署办公，推动机构精简和职能相近部门合并，推动行政审批“最多跑一次”改革。比如，四川泸州市设置综合政务服务窗口，分类推行政务服务事项“一窗受理”，实现161项行政许可事项“一章办结”，158项“只跑一次”，20项“一次都不用跑”。浙江宁波、嘉兴、义乌等城市全面优化政务办事流程，实现高频事项“就近能办、同城通办、异地可办”。
孟玮表示，目前，第一批国家新型城镇化试点任务基本完成。第二、第三批试点城市将继续围绕“人往哪里去、地从何处来、钱从哪里出”的大逻辑，对表试点任务清单，持续探索创新，将适用于本地区的好经验迅速应用，推动新时代新型城镇化高质量发展。
