陕西出台新政支持双创促就业，截至目前，全省市场化创业孵化基地已达130余家。
截至8月底，陕西省城镇新增就业28.65万人，完成年度目标的79.58%，其他指标也超过序时进度，全省就业形势总体稳定，促进了经济进一步发展。
怎样破解经济下行压力带来的就业压力？在陕西省政府新闻办日前举行的新闻发布会上，省人力资源和社会保障厅副厅长王晓驰回答了社会及记者最为关切的问题。
王晓驰说，从去年开始，省委、省政府通过进一步解放思想和更新观念，改变过去大包大揽的工作思路和方法，让市场机制发挥作用，依托成熟产业，放手让市场主体、民营经济参与创业带动就业工作，发挥了良好效果。今年在国务院出台政策的基础上，结合陕西实际，印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确要求把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以就业创业带动经济发展，明确了一系列促进就业创业的政策措施，这是对积极就业政策体系的完善和发展，也是对加快培育大众创业、万众创新新引擎，催生经济发展新动力的重大政策创新。
围绕新定位 布局新思路
王晓驰从三个层面阐述了陕西面对经济下行压力，围绕新的定位，布局新的思路。
一是首次正式将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，并将调查失业率纳入宏观调控指标，使就业创业在经济社会发展中的定位更加清晰明确，就业是民生之本的宏观认识得到量化评价，就业优先战略的内容更加充实。
二是把大众创业作为经济增长的新引擎和扩大就业新的增长点，创业在促进就业中的重要性更加凸显，形成了经济新常态下就业创业工作的新布局。特别是提出在创业上要坚持政府引导、市场主导、需求向导的“三导原则”和创业孵化的“四+模式”（即：市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者），把十八届三中全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求落实在了陕西人社就业创业的具体工作之中，厘清了政府、市场、创业者三者之间的关系，充分调动了社会力量参与就业和创业工作，特别是调动了民间资本、民营经济的积极性和主动性。
三是提出坚持省内、省外转移就业并重，拓宽转移就业渠道。其实质是要进一步加快本地经济发展，引导农村劳动力就地就近转移就业，是切合“三个陕西” 建设目标的转移就业工作新思路。
增强广泛性 注重实效性
王晓驰说，《实施意见》不仅有直接促进就业的政策，更涉及经济、财政、税收、金融、市场、社会保险、社会救助等政策，并结合陕西实际，以务实管用为根本，从4个方面对12项政策进行细化，从9个方面对28项政策进行创新。
其突出表现为：在鼓励吸纳就业上，见习大学生留用率不低于50%的，按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴等。
在支持创业方面，引入市场化创业孵化模式和“风险共担、利益共享”的良性机制，实现创业项目、培训、融资、基金、创业贷款、风险投资、专家指导、技术咨询、法律维权的市场化一站式服务，充分发挥市场主体综合优势，大力促进创业带动就业。
在就业创业培训方面，提出要鼓励具有资质的各类职业教育、职业培训机构开展短期职业培训，享受培训补贴，建立培训效果与培训补贴的联动机制。在失业保险、社会救助支持就业创业上，将失业保险稳岗政策范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员企业；鼓励农民工自愿选择参加城镇职工失业保险制度；对自主创业的失业人员，允许一次性发放应领取的失业保险金，并从失业保险中给予创业补贴；对主动吸纳失业人员的用人单位给予安置补贴；对实现就业或自主创业取得收入尚不稳定，且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭，仍给予一定期限的最低生活保障。
建好孵化器 就业天地宽
王晓驰说，陕西在《实施意见》中，直接安排了一系列专项活动，作为落实政策的示范引导。包括：省级每年直接培育评估认定20个左右市场化创业创新带动就业示范基地，给予一次性以奖代补；要求全省各市县以市场化创业孵化基地建设为抓手，通过创业带动就业，到2020年，省级将建设50个左右、市级将建设80个左右、县级将建设300个左右的市场化创业孵化基地；组建陕西省创业创新联盟，建立陕西众创空间样板；每年认定25家省级技术创新示范企业和企业技术中心，建设“陕西大数据交易所”和“陕西工业云中心”，建立大数据产业生态体系；省级每年评选一批“创业明星”，并给予每人5000元的一次性奖励；对国家表彰的创业型城市和创建成功的省级创业型城市，给予一次性资金奖励；实施陕西省农村劳动力就地就近转移就业示范工程和农民创业示范工程，2020年前，新建20个省级农民工回乡创业示范县，促进农村劳动力转移就业创业。
今年以来，陕西省就业创业工作按照“改革、调整、落实、研究”的总体思路和“四实”（即数字上真实、水平上求实、工作上务实、政策上落实）工作要求，科学谋划，认真落实，呈现重点突破、改革推动、全面推进的良好态势。截至目前，全省国家、省、市、县四级市场化创业孵化基地共有130余家，其中，省级已经认定4家，今年还将认定8家。西安光学精密机械研究所累计筹集1.3亿元设立的“西科天使基金”，对48个项目投放资金1.1亿元，带动社会投资超过5亿元，累计成功孵化高科技企业71家，产值规模超过10亿元，带动就业3000余人。西安大明宫建材市场已吸纳全国各地各类建材家居商户近5000户，直接带动就业3万余人，间接带动就业超过10万人。截至8月底，陕西省城镇新增就业28.65万人，完成年度目标的79.58%，上半年城镇登记失业率3.39%，低于控制指标0.61个百分点，其他指标也超过序时进度，全省就业形势总体稳定，促进了经济进一步发展。
