近日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确提出，要整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。同时，积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。为此，记者就相关问题，采访了国家发展改革委法规司负责人。
整合统一
让交易信息公开共享
据这位负责人介绍，近年来各地积极推进公共资源交易市场建设。截至2014年年底，全国县级以上各类公共资源交易市场达到4000多个。其中，集中统一的市场达到1200多个。这对于促进和规范公共资源交易活动,加强反腐体制机制建设发挥了积极作用，但在公共资源交易市场的建设和运行过程中，也暴露出不少问题，主要是重复建设，资源不共享；运行不规范，公开性不够；干预交易主体自主权，加重企业负担；交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位、错位等。为此，按照《方案》要求，今后将对公共资源交易平台进行整合，工作的重点将是推进“四个统一”，即统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台，实现公共资源交易阳光化操作。
这位负责人说，为实现公共资源交易阳光化操作，《方案》提出了4个方面的措施：建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，各级公共资源交易平台应加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息等；加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制，对于市场主体通过公共资源交易平台电子公共服务系统实现登记注册共享的信息，相应行政辖区内有关行政监督部门和其他公共资源交易平台不得要求企业重复登记、备案和验证，逐步推进全国范围内共享互认；各级行政监管部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息；公共资源交易平台应依托统一的社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国家统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。
清理规则
着力激发市场活力
法规司负责人指出，为发挥市场在资源配置中的决定性作用，《方案》坚持从简政放权中要动力，着力激发市场活力。
在规则清理上，《方案》要求，各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规定进行清理。对于违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权，以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。
在规范平台服务上，《方案》提出“五个不得”：公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权，以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务；不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务；不得履行行政审批、备案等管理职责；不得强制非公共资源交易项目在平台交易；不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。
在优化竞争环境上，《方案》鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与平台服务供给，减少政府投入，提高服务质量和效率；鼓励进行跨区域整合，积极创造条件，探索交易主体跨区域自主选择平台；鼓励按照专业化、市场化原则进行竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设的电子交易系统与公共服务系统对接。
创新监管
着力实现“三个转变”
这位负责人告诉记者，按照国务院简政放权、转变政府职能的要求，《方案》提出，按照决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的要求，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，着力实现“三个转变”，即从重视行为监管向强化信用管理转变、从现场监督向“智能”监管转变、从单一监督向立体监督转变。按照《方案》明确的，今后市场主体信用信息和公共资源交易活动信息将作为实施监管的重要依据，并健全守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信主体参与公共资源交易活动要依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动要依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。加快建设电子化行政监督系统，运用大数据等手段实施电子化行政监督，通过与各级公共资源交易信息服务系统连接，实现对公共资源交易活动的依法实时监督和自动预警。强化公共资源交易信息的公开力度，加强社会监督。完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时处理平台服务机构违法违规行为。同时，发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员自律机制，形成行政监督、行业自律、社会舆论监督的立体监督模式。
他强调，为防止《方案》在执行中变形、走样，公共资源平台今后的工作将重点加强统筹协调、细化工作方案、开展试点示范、多方督促落实。建立由国家发展改革委牵头，15个部门参加的部际联席会议制度，共同研究解决重大问题，加强统筹指导和协调，形成推进全国公共资源交易平台整合的工作合力。国家发展改革委还将会同有关部门，将《方案》明确的工作任务逐条分解，明确各部门职责分工和工作进度，并选取工作基础较好的省市和单位，开展试点示范工作，从中发现问题，总结经验，争取形成一批可复制可推广的成果，形成示范效应。同时，将公共资源交易平台整合工作与地方政府目标管理考核挂钩，国务院有关部门和地方各级政府还要加强督促检查，强化信息公开，确保各项任务措施落实到位。
