西北地区自然条件严酷，气候干旱，生态条件脆弱，沙化土地集中分布，森林资源稀少且分布极其不均，公益林比重较高。西北5省区及西藏自治区地域辽阔，生态区位十分重要，一直是全国林业建设的主战场。
国家林业局局长贾治邦说，集体林权制度改革成功的标准，是森林资源增加、生态状况改善、林农得到真正的实惠，推进西北地区集体林权制度改革将使西北地区"生态得改善，资源得增长，农民得利益"，发挥林业在维护国土生态安全、保护大江大河安澜、保障中华民族生存和发展空间中的不可替代的重要作用。
贾治邦要求西北地区把集体林权制度改革作为解放林业生产力，走出"林地多、产出少、质量差"困境，解决生态脆弱、木材安全和农民增收三大难题的重大举措；明确以家庭联产承包经营责任制为主的统分结合的双层经营机制，通过承包到户明晰林业产权，通过确权发证确立经营主体，通过减税让利促进林农增收，放活经营权、落实处置权、保障收益权。
