为实现中心城市全年优良天数不少于293天，可吸入颗粒物(PM10)浓度年均值不高于70微克/立方米，细颗粒物(PM2.5)浓度年均值不高于47微克/立方米的目标，我市围绕“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，制定出台了《安康市“铁腕治霾.保卫蓝天”2017年工作方案及10个专项行动方案》(以下简称“1+10”方案)。
《“1+10”方案》对我市2017年治污降霾工作进行了全面安排部署，夯实了各级各部门的工作职责，明确了深化燃煤污染治理、强化机动车污染治理、从严控制扬尘污染、强化工业企业大气污染防治、夯实面源污染治理、深入实施森林绿化工程、提升重污染天气应对水平等方面的重点工作任务和要求，提出了落实276个重点治理和监管项目。
为解决我市大气污染防治工作存在的突出问题和薄弱环节，我市结合实际，有针对性的制定出台了秸秆禁烧和综合利用、砖厂“冒黑烟”专项整治、露天烧烤和道路扬尘整治和中心城市烟花爆竹燃放专项整治行动方案。据了解，2017年1季度，安康城市环境空气优良天数70天，较上年同比增加22天，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度86微克/立方米，较上年同比下降23.9%，细颗粒物(PM2.5)平均浓度61微克/立方米，较上年同比下降23.8%，大气环境质量保持全省领先。
知识补充：
安康市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案
为推动我市环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康，助力追赶超越，制订本方案。
一、工作目标
深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，依法依规治污，科学精准降霾，确保《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013-2017年)》和《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》各项目标任务如期完成。实现中心城市全年优良天数不少于293天，可吸入颗粒物(PM10)浓度年均值不高于70微克/立方米，细颗粒物(PM2.5)浓度年均值不高于47微克/立方米(各县区指标任务详见附件1)。
二、重点任务
(一)深化燃煤污染治理
1.加快产业和能源结构调整。按照国家主体功能区建设试点示范要求，进一步优化产业布局，加大工业类项目退城入园力度，加快化工、水泥等重点污染企业环保搬迁、改造。严控 “两高”行业产能，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目落户，加快产能严重过剩行业违规在建项目清理。按照增气、电代、治源的总体思路，实行总量、强度双控，坚持源头把关、总量控制、结构优化和工程治理多措并举，全市煤炭消费总量控制在210万吨标煤以内，全年减少煤炭消费20万吨。(市发改委、各县区人民政府、高新区管委会负责。单位分工中列第一名为牵头单位，以下同)
2.加大落后产能淘汰力度。严格按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》(2010 年本)和《产业结构调整目录(2011 年本)(修正)》要求，在完成省上下达的落后产能淘汰任务的同时，完成全市页岩砖厂的摸底调查，对达不到规模要求的实行关闭淘汰。由市国土局制定《砖厂“冒黑烟”专项整治工作实施方案》，以关闭、拆窑、厂区平整修复为标准， 2017年6月30日前全面完成全市27家粘土砖厂和5家页岩砖厂淘汰取缔任务，建立健全淘汰关闭资料台账(详见附件2)。(市工信局、市国土局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
3.持续开展燃煤锅炉拆改。冬防(2017年11月15日)前中心城市及县城建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉必须全部“清零”到位，城市建成区禁止新建20 蒸吨以下燃煤锅炉。全年完成59台燃煤锅炉的拆改任务(详见附件3)，对拆除的锅炉进行登记注销，动态更新管理台账，禁止已淘汰锅炉重新进入市场。(市环保局、市质监局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
4.加快城乡散煤污染治理。完成全市散煤消费摸底调查，制定实施散煤消减计划，通过以电代煤(薪)、以气代煤(薪)及太阳能等清洁能源替代，解决城市老旧社区、城中村、集贸市场和城乡结合部、农村地区民用散煤燃烧等污染问题。(市发改委、各县区人民政府、高新区管委会负责)
5.加强煤炭销售管控。制定严格的民用煤产品质量地方标准，对硫分、灰分和挥发分等指标进行限制，完成全市煤炭经营场所摸底调查，建立台账，开展煤质检验工作，对煤质不达标的坚决予以取缔。(市质监局、市工商局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
6.加快清洁能源推广使用。加大“气化安康”推进力度，就近落实乡镇气化气源，开展“气化乡村”试点工作。中心城市新建市政中压管网20公里以上，新增居民用户3万户以上，发展工商用气大户200户以上，年底前，力促中心城市气化率达到90%，县级提高到60%，重点镇气化率平均达到40%以上。(市住建局、市发改委、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会负责)
(二)强化机动车污染治理
7.大力淘汰黄标车和老旧车辆。完成省上下达的黄标车及老旧车淘汰任务，积极探索建立机动车污染防治长效机制。(市公安局、市环保局、市财政局负责)
8.严格落实禁行限行措施。扩大“黄标车”、“无标车”限行和禁行范围，限行区域由中心城区扩大到各县城，加大现场执法检查力度，对违反禁限行规定的车辆予以处罚。积极开展机动车流动路检工作，将“黄标车”、“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统，禁止“无标车”上路行驶。分布推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰工作，加大低速及载货柴油车污染治理力度，加快现有低速汽车更新换代，2017年10月底前城市禁限行区域内，除公安交管部门发放通行证的车辆外，低速汽车和载货柴油汽车不得驶入。(市公安局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会负责)
9.提高淘汰车辆拆解率。加强对回收拆解企业的监管，规范淘汰黄标车的回收和拆解工作，严禁淘汰车辆回流市场。(市商务局负责)
10.规范机动车环保检验行业管理。加强全市机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行及检测检验行为等方面的监管力度，建立健全管理机制，完善管理台账，加强现场监督检查，确保机动车尾气检测数据真实准确。(市质监局负责)
11.提高机动车环保管理水平。进一步加强在用机动车环保定期检验工作，建成市级机动车排污监控平台，实现监测数据实时传输，年底前完成国省市三级联网。(市环保局负责)
12.积极推广新能源汽车。制定《安康市新能源汽车推广实施方案》，在城市公交、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源汽车。(市发改委、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会负责)
13.大力发展绿色交通。强化公交优先战略，进一步优化公交线路，建成江南公交总站和高新区长途汽车站，新投放公交车100辆，加密公交班次，积极发展观光公交，推动公交向小区和背街小巷延伸，提高覆盖面和准点率。积极开展黑车、非法营运车辆整治，建立健全出租车管理长效机制。加快公交车、出租车清洁能源改造。(市交通局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
14.加快城市慢行交通系统建设。加强城市非机动车道和步行道建设，在商业聚集区、学校、住宅小区等人口密度较大区域合理规划设置公共自行车租赁站点，完善自行车交通网络，不断提高管理水平，倡导绿色低碳出行。全年投放公共自行车1000辆。(市住建局负责)
15.严格规范成品油市场秩序。加大对成品油销售企业以及储油库和加油站的监管力度，严厉打击不合格油品销售，非法移动加油车售油、撬装加油站建设等行为，确保全市国Ⅴ燃油供应充足，市场规范有序。(市商务局负责)
(三)从严控制扬尘污染
16.加强施工扬尘监管。制定全市建筑工地扬尘控制方案和重污染天气城市扬尘污染应急方案，严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大巡查督查力度，对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业，在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光，记入企业不良信用记录。禁止城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土,积极推广预拌砂浆。(市规划局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会负责)
17.严格控制道路扬尘。持续开展公共卫生提升、市容环境综合整治，每年新增新型吸尘式道路保洁车辆比例不低于新增保洁车辆的50%。持续增加城市干道洒水保洁频次，扩大机扫范围至背街小巷，确保中心城市主干道机扫率达到100%，县城道路机扫率达到70%以上。(市城管局、住建局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
18.开展工业堆场扬尘专项治理。各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场要按《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/T393-2007)要求，采用仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施，避免作业起尘和风蚀起尘(详见附件4)。(各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游区管委会负责)
(四)强化工业企业大气污染防治
19.加强工业烟粉尘治理。严格执行大气污染物排放限值，重点推进有色、化工、水泥等行业企业实施技术升级改造和污染治理，继续加大江华集团公司等16家重点涉气企业监管力度(详见附件5)，每月至少现场检查一次，保证污染物稳定达标排放。督促全市79家页岩砖厂安装污染防治设施、烟气在线监测设施、视频监控设备，持有排污许可证，实现稳定达标排放。监测设施实现第三方运维，并与市县监控平台联网，对排放不达标的一律关停(详见附件6)。(市环保局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游区管委会负责)
20.加快“散乱污”违法企业清理整顿。强化对中小企业的监管，制定《“散乱污”企业清理取缔专项行动方案》，以中心城区为重点，按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”及属地管理原则，2017年10月30日前完成环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的从事一般制造和低端服务业企业等“散乱污”违法企业的清理取缔任务。(市工信局、市工商局、市商务局、市食药监局、市环保局、市安监局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游区管委会负责)
21.提高重点行业清洁生产水平。制定清洁生产年度实施方案，将清洁生产实施情况纳入对企业节能减排和企业环境行为评价范围。在水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业和关键领域推行清洁生产审核，强化清洁生产监管，大力开展工业企业清洁生产示范，加快清洁生产先进技术和装备的推广应用。(市工信局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
(五)夯实面源污染治理
22.加快禁限煤区建设。结合实际，进一步扩大禁煤区和限煤区范围，禁煤区内禁止销售、使用燃煤。于2017年10月底前将新划定的禁限煤区范围报市环保局。(各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游区管委会负责)
23.开展重点行业挥发性有机物整治。全面开展有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造等行业挥发性有机物污染治理工作，完成69家企业挥发性有机物污染治理任务(详见附件7)。(市环保局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会负责)
24.加强餐饮油烟污染治理。全市餐饮服务经营场所须设置油烟净化装置，并保证其正常运行，实现达标排放。2017年5月1日前，全市各级党政机关、事业单位、市内大中型企业及学校食堂率先完成餐饮油烟整治;6月1日前，各县区人民政府组织对辖区内餐饮服务经营场所餐饮油烟治理情况进行拉网式集中检查，督导其安装油烟净化设施。由市城管局组织开展中心城区露天烧烤摊点集中整治，依法责令露天烧烤入室入店经营，并安装油烟净化设施。(市食药监局、市环保局、市城管局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游区管委会负责)
25.严查秸秆焚烧。认真组织开展夏秋两季秸秆禁烧工作，加强重点时段的监督检查，严控农作物秸秆露天焚烧，确保全市火点数量持续下降，禁烧率达到100%。大力推广秸秆综合利用，开展秸秆全量利用试点示范，建设一批秸秆沼气工程，确保全市秸秆机械化综合利用率达到50%以上，重点区域达到97%以上。(市农业局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游区管委会负责)
26.严控烟花爆竹燃放。加大违法烟花爆竹销售网点查处力度，加强烟花爆竹禁限放管理，开展中心城区烟花爆竹燃放专项整治行动，特别是严控春节等重点时段烟花爆竹燃放行为，减少空气污染物排放量。(市公安局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游区管委会负责)
27.深化油气回收治理。进一步加强行业监管，确保油气回收设施规范运行。完成中心城区、各县规划区加油站及关庙、五里2座储油库的油气三次回收改造，进一步提高油气回收效率。(市环保局、市商务局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会负责)
28.加强建筑节能工作。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，不符合建筑节能设计标准的工程不得核发建筑施工许可证。确保市县两级设计阶段节能强制性标准率达到100%，施工阶段建筑节能强制性标准率达到98%。(市住建局、市规划局负责)
(六)深入实施森林绿化工程
29.不断提高城市绿化率。充分利用城市闲置土地，增加城市绿地面积，有效利用城市空间，推进立体绿化。确保中心城市建成区绿化覆盖率达到46.8%以上，新建居住区绿地率不低于30%，各县城绿化覆盖率达到40%以上。(市住建局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
30.打造绿色交通走廊。加快推进交通道路林网建设，加强公路沿线绿化，减少道路扬尘污染。(市交通局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游示范区管委会负责)
31.持续加大植树造林工作力度。继续围绕国家“森林城市”创建，不断扩大森林资源数量，加大毁林等违法行为查处力度，建立全民植树造林常态化机制。完成造林绿化50万亩，重点区域绿化5万亩，确保全市森林覆盖率继续保持在65%以上。(市林业局、各县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游示范区管委会负责)
32.加强矿山生态修复与治理。大力发展绿色矿业，积极推进矿山企业转型升级，严厉打击秦岭南麓和巴山北麓非法开山采石、采矿等粉尘污染行为，加快推进矿山生态修复治理。(市国土局、市环保局、市林业局、各县区人民政府负责)
三、提升重污染天气应对水平
33.加强重污染天气预报预警能力建设。提升预测预报能力，加快培养专业人员，及时开展会商研判，不断提高预报预警准确度。各县区政府要加强人工增雨，适时开展人工影响天气作业，有效应对重污染天气。(市环保局、市气象局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
34.加强应急管理。在省重污染天气应急指挥部的指导下，按照设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效为原则，完成《安康市重污染天气应急预案》修订工作，并报省政府备案。(市环保局、重污染天气应急指挥部各成员单位负责)
四、保障措施
35.强化组织领导，夯实工作任务。各县区、各有关部门要按照“属地监管与分级监管相结合，行业监管和综合监管相结合”及“管行业必须管环保”的原则，严格落实“行政首长负责制”。各县区要按照本工作方案要求，认真制定辖区实施方案，量化工作任务，落实责任分工，完善保障措施，明确时间节点，于2017年4月底前报市政府并抄送市环保局。各有关部门要对牵头和负责的工作制定实施细则，加强督办，确保年度各项任务圆满完成。(各县区人民政府、各有关部门负责)
36.全面落实网格化环境监管。按照《安康市环境质量网格化监管工作实施方案》要求，以“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”为原则，发挥好现有的2206名网格员的作用，切实做到“网格全覆盖、监管无盲区、执法零容忍”。建立健全网格化环境监管管理制度和考核办法，真正形成纵向到底、横向到边的大气监管网络。(市环保局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
37.建立工作动态报告制度。各县区、各有关部门要制定工作计划，逐月确定重点工作任务，加强督办，每月5日前向市铁腕治霾领导小组办公室，办公室设在市环保局(联系人：沙江涛，电话：3291209)报告上月重点工作任务完成情况和当月的重点任务计划。铁腕治霾领导小组办公室每季度对各县区、各有关部门任务完成情况进行通报。(各县区人民政府、各有关部门负责)
38.严厉打击环境违法行为。坚持最严格的标准，落实最严格的措施，实行最严格的监管，执行最严格的问责，采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法等措施，从严查处突出环境问题和典型案件。在冬防期间对重点排污企业实行驻厂监察，监督环保治理设施运行和排放情况。不断强化刑事责任追究，健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成防范和打击环境违法犯罪活动的工作合力。(市环保局、市公安局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
39.完善联防联控机制。按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，制定《安康市月河川道铁腕治霾联防联控专项行动方案》，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，打破现有的行政区域限制，实行统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施。(市环保局、各相关县区人民政府、高新区管委会、恒口示范区管委会、瀛湖生态旅游示范区管委会负责)
40.加强环境监测体系建设。认真落实省控空气自动监测站第三方运维管理，完善空气质量监测网络，加强重点污染源在线监控体系建设，进一步加强监测数据研究分析，科学评价空气质量状况，及时发布环境质量状况，公开企业排污信息，主动接受公众监督。(市环保局、各县区人民政府、高新区管委会负责)
41.加大财政资金投入力度。根据市级财政预算规模，按照“轻重缓急，突出重点”的原则，进一步增加大气污染防治财政资金投入，调整财政支持方向，重点支持粘土砖厂淘汰取缔、散煤污染管控、黄标车淘汰、挥发性有机物治理、农村气化等工作。(市财政局负责)
42.加大环境宣传力度。积极开展“绿色学校”创建活动，增强学生的环保自觉性和主动性。充分利用主流新闻媒体及微博、微信等新媒体，不断提高社会各界的环境共识，加快培育具有安康特色的环境文化，努力形成人人参与，齐抓共管的大气污染防治工作格局。(市委宣传部、各县区人民政府、高新区管委会负责)
43.严格考核问责。严格执行《安康市环境空气质量考核办法(试行)》，完善大气污染防治年度目标责任考核体系，把大气污染防治工作落实情况纳入追赶超越点评考核内容，实施月调度、季点评、年考核。各县区、各有关部门要将大气污染防治工作落实情况按时上报市铁腕治霾领导小组办公室，对责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的单位和责任人，将按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》及有关规定予以责任追究。(市环保局、市考核办、市监察局负责)
