（2015年6月19日安康市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

    安康市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取和审议了市政府《关于国家主体功能区建设试点示范工作情况的报告》。会议认为，近年来，市政府及其工作部门认真贯彻落实市委《关于扎实开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》，编制完成了《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》并通过国家发改委和环保部批复，坚持把试点示范作为引领性、综合性、创新性工作来抓，在生态安全、循环产业、新型城镇化、环境监管四大体系建设方面取得了阶段性成效。但是，在实施中还存在社会宣传力度不够，生态安全保护意识不强，循环产业、城镇化推进过程中体制机制不够健全，环境监管手段比较落后等问题。为进一步加快推进国家主体功能区建设试点示范工作，特作如下决议：

    一、凝聚共识，动员全市人民参与到国家主体功能区建设试点示范工作中来

    实施主体功能区战略，推进主体功能区建设，是党中央、国务院作出的重大战略决策。国家发改委和环保部批准我市为首批国家主体功能区建设试点示范市，要求按照建设人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明先行区的目标，探索限制开发区域科学发展的新模式、新途径，提出了保护优先、绿化发展、成果共享、优化格局、完善制度等一系列重点任务。做好试点示范工作对安康的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设具有极为重要的意义，也是我市实现整体转型、推进可持续发展的一次难得的历史机遇。全市各级各部门和广大干部群众要把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，认真贯彻落实市委《关于扎实开展国家主体功能区建设试点示范工作的意见》和市政府《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，准确把握试点示范工作的总体要求、重点任务和保障措施，把生态文明与群众致富紧密结合起来，更加有效促进经济发展方式的转变，提高群众生活质量和收入水平，努力实现生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好的发展目标。

    二、着眼大局，切实抓好生态环境安全建设

    保护和修复生态环境、改善环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品，是我市国家主体功能区建设试点示范工作的首要任务，也是进行各项开发活动的基本前提。要抓住机遇，积极争取中省政策支持，通过建立生态补偿机制、与受水地区对口协作机制、投入保障机制等方式，大力推进天然林保护、退耕还林、植树造林、封山育林、矿山环境治理、生态修复等生态安全体系建设，提高水源涵养功能。要加快县区防洪工程、滑坡治理工程和旅游景区安全工程建设，提高县城、集镇、新型社区等防灾减灾能力，确保生态体系安全。更加重视区域生物侵害防治工作，加强生物物种资源保护和生物安全管理，提高生物多样性和生态系统的整体功能。严格执行《森林法》，有计划地限制商品性采伐林木。加快治理生活污水污染、垃圾污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、工业点源污染，构建洁净的生态系统。

     三、依托资源禀赋，大力发展循环经济

    安康的发展既要金山银山，又要绿水青山，充分利用水、林、生物、矿产资源，依托“三区两园”搞好要素配置，让区域优势转化成为以产业为支撑的市场和经济优势。要着力打造新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清洁能源、电子信息、安康丝绸为特色的主导产业，构建支撑循环经济发展的生态工业体系。要根据我市现代农业发展特点和区域布局，继续完善以资源低消耗、污染物低排放、物质和能量高利用为主的循环农业体系建设。以低碳物流业、环保服务业等为示范引领拓展服务业。要进一步探索各具特色的“飞地经济”发展模式，把转变经济发展方式和提升空间利用效率的要求落到实处。

    四、坚持以人为本，加快推进新型城镇化

    新型城镇化发展是以产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变，是以人为本、生态文明、文化传承的城镇化。要注重规划引领，合理布局城镇各类空间，保护自然景观，传承历史文化。中心城区要以打造宜居宜业宜游城市为目标，建设生态环境优美、经济活力旺盛、地域特色鲜明的“秦巴明珠”。通过干线交通串联沿线城镇、新型农村社区、产业园区，建设月河川道城镇带。以生态旅游、商贸物流、特色资源加工等为目标有序推进县城建设。要强化城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设，提高城镇供排水、防涝、消防等基础设施保障水平。要加强城乡规划管理，维护城乡规划的权威性严肃性。

    五、强化监管，保护汉江水质造福子孙后代

    安康是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，保护好汉江水质，既是安康人民安身立命、永续发展的需要，也承载着一江清水供北京的历史使命。要严格执行《环境保护法》等法规，为生态环境保护提供法律保障。全面落实大江小河“河长制”管理，进一步夯实县区、镇、村（社区）三级责任。要抓好地质灾害和水土流失的监测预报，加强对全市重点治理区、重点监测区和重点预防区监管以及有害生物防治预警和森林监测预警，建立生态环境预防预警和监测体系。重点抓好大气污染、土壤污染、水质污染监管工作。要夯实部门责任，逐步完善政府监管、企业自律、社会监督和上下互动、部门联动、区域联动的环境监管工作格局。六、发挥人大职能，依法加强国家主体功能区建设试点示范工作的监督各级人大及其常委会要认真履行宪法法律赋予的职责，依法加强对国家主体功能区建设试点示范工作的监督，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、工作评议等方式，督促和支持政府做好各项工作。各级政府应当每年向本级人民代表大会或者人大常委会报告主体功能区建设试点示范实施情况，对发生的重大生态环境事件，应当及时向本级人大常委会报告。会议号召，全市各级各部门各单位要通过开展多形式、多层次的宣传教育活动，普及国家主体功能区建设试点示范工作知识，增强全社会的责任意识。同心同德，扎实工作，为把我市建设成为发展优质、生态优良、环境优美的国家主体功能区示范市而努力奋斗。