8月1日，市政府常务会议原则通过市发改委所作《全国发展改革试点城市安康市实施方案》。安康市列为全国发展改革试点城市意味着什么？意义在哪里？

安康为全省唯一被列入全国试点的地级市

2012年3月8日，国家发展改革委办公厅发文公布第三批全国发展改革试点城镇名单，决定将天津市东丽区等64个市(区)和北京市昌平区南口镇等369个镇列为第三批全国发展改革试点城镇。此前，国家发展改革委分别于2005年和2008年公布了两批共计278家全国发展改革试点小城镇。

安康市和恒口镇同时被批准为全国第三批发展改革试点城镇，尤其是安康市入选发展改革试点，十分难得。其一，这是国家发展改革委首次将中小城市(城市市区)纳入城镇发展改革试点。其二，在64个市区中，陕西仅有安康作为地级市列入全国试点。

据有关资料介绍，全国发展改革试点小城镇是国家发改委为适应当前推进城镇化发展形势的需要，优先从一批具有一定发展潜力、具备有利的区域条件和优势，能代表该地区城镇发展水平、改革创新意识强、对承担试点任务积极性高、勇于探索和实践的不同类型的城镇中评选出来的。

与之对比，安康能够获批全国发改试点城市，积极争取的因素不言而喻。

试点是指挥棒城镇化是主要抓手

获批全国发改试点城市，意味着未来安康在城市发展上将获得更多国家层面的支持。

据了解，城镇发展改革试点旨在通过小城镇体制机制创新，探索具有中国特色的城镇化道路，有助于推进发展规划创新、完善农民工公共服务、增强城镇综合承载能力、健全政府管理体制、强化中小城市产业功能、增加小城镇公共服务和居住功能，积极探索城镇又好又快发展的新途径。

从这个角度来说，试点对安康发展有明显方向性意义，是安康经济社会发展的指挥棒。换句话说，如何以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，逐步扩大城市规模，从根本上解决“三农”问题，城镇化便是主要抓手。

城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。《方案》提出，以城镇带状化、工业新型化、农业现代化为支点，以缩小城乡差距、提高城镇化率和增加城乡居民收入为着眼点，通过改革提升发展水平，实现共同富裕、建设美好安康。原则是“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”，总体要求是“以城带乡、以乡促城、城乡一体、互动发展”，将城镇作为扩大内需实现经济可持续发展的引擎，充分利用实施陕南移民搬迁与避灾迁建契机，发挥好规划的引领作用，合理利用城乡资源，保护生态环境。突破重要领域和关键环节改革，促进三次产业互动，搞好劳动力转移就业，推动基本公共服务均等化，动员全社会参与，走包容式发展之路。在陕南地区率先实现全面建成小康社会的目标，努力为次发达地区统筹城乡发展探索新路子。

试点是东风最大的资源是先行先试权

作为“全国发展改革试点”，安康显然会在在项目支持、资金供应、政策倾斜等方面取得相对优势，但是试点给安康提供的最大优势是“先行先试权”。“改革创新意识强、对承担试点任务积极性高、勇于探索和实践”，将是抓住机遇，用好唤来的“东风”或者说“争”来的“东风”，扬帆远航的决定因素。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在接受《中国房地产报》记者采访时表示，积极展开中小城市和小城镇改革发展试点是中国城镇化未来改革的方向之一。他介绍，在城镇建设用地制度方面，部分试点城镇开展城乡建设用地增减挂钩试点，解决了城镇发展空间不足的问题。在城镇化规划方面，目前我们正在选择有条件的试点城市进行“三规合一”规划编制探索实验。这三个规划目前主要由三个部门主管，发展规划由发改委负责，空间规划由住房和城乡建设部牵头，土地利用规划由国土部负责。在融资方面，未来的改革方向是积极引导民间资本参与城镇建设发展，根据一些地区发展特点，适时开展不同类型的城市试点。

能不能够解放思想、大胆探索与尝试，实实在在的关系到安康能够从试点中得到发展多大空间、创造出多大的发展活力与推动力、解放出多大的生产力。可以说，安康在改革创新的道路上表现如何，更为直接的影响到、体现在安康未来经济社会发展的结果上。

试点是平台意味着更多的发展机会可以去争取去利用

“全国发展改革试点”必然会在项目、资金和优惠政策方面向安康等试点倾斜。

国家发展改革委明确要求，各地发展改革委要制定试点工作指导意见，对试点城镇给予积极支持，资金、政策和重大项目在同等条件下要向试点城镇倾斜；国家发展改革委将通过调查研究、政策咨询、规划指导、组织培训、经验交流等方式，及时总结和推广试点城镇改革发展经验，帮助解决试点城镇发展中出现的问题。“全国发展改革试点”是一个全方位的改革，会根据当地发展瓶颈分别针对性的提出试点方案，合理布局城镇化体系，制定出台促进城市综合管理水平提升的政策，根据宏观调控来引导城镇化政策，积极争取各项政策优惠，加强国际合作与交流。

在安康开展全国城镇发展改革试点，有利于加速人口和产业聚集，加快新型工业化和城镇化，扩大内需，促进发展方式转变。有利于培育壮大经济增长极，提高发展保障能力、提升地区整体竞争力、激发市场活力。因此，有针对性地开展发展改革试点，在政策上先行先试，提出解决制约安康发展瓶颈的制度设计，不仅对促进全省三大区域协调发展、实现建设美好安康目标具有十分重要的意义，也可为南水北调工程水源地保护与经济社会协调发展及国家集中连片贫困地区经济社会发展创出新路子，对全国整体推进综合配套改革具有典型示范和带动作用。

但是，试点考验着安康的“承担试点任务积极性”。试点从严格意义上讲，其实仅仅是一个平台。提供的是机会，看你是不是去抓住，提供的是可能，看你是不是去争取。获批全国发改试点城市，取得的是路条，是入场券，是远航的资格许可，而能不能走好、取得优异成绩，扬帆远航，则一切刚刚开始。

唤来东风好远航，祝愿安康为着“在陕南地区率先实现全面建成小康社会的目标”，一路扬帆快行！