在2011年全省发展改革委主任座谈会上的发言
安康市发展改革委  李春临
（2011年8月9日）

（根据录音整理）

尊敬的作利主任、各位领导：
    根据会议安排，现将安康市有关情况汇报如下：
    一、今年上半年发展情况
    今年以来，我市紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题，全面启动实施“十二五”规划，加大循环产业、基础设施、城乡统筹、民生工程等重点工作力度，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。全市上半年实现生产总值166亿元，增长14%，比省上下达的考核指标高1.5个百分点；固定资产投资完成110亿元，增长31%；实现财政总收入23.8亿元，增长21.4%，其中一般预算收入9.1亿元，增长24.7 %；社会消费品零售总额61.3亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入8472元，增长17.5%；农民人均现金收入2602元，增长25.4%。主要经济指标基本实现“双过半”，实现了“十二五”规划的稳健起步和良好开局。
    今年上半年，安康经济发展有一大亮点，就是经济结构进一步优化提升，全市三次产业比重优化到16.4：42.3：41.3，第二产业历史上首次超过第三产业，成为促进全市经济发展最为重要的支撑。在生产总值增长14%当中，一产拉动增长0.7个百分点，对经济增长的贡献率为5.5%；二产拉动增长7.8个百分点，对经济增长的贡献率达到55.4%，其中工业拉动增长5.9个百分点，对经济增长的贡献率达41.8%；三产拉动增长5.4个百分点，对经济增长的贡献率为39.1%。二产和三产特别是工业成为推动全市经济增长的决定因素。
    二、经济发展存在的主要问题
    安康市属于秦巴山区连片贫困地区，经济发展的基础条件较差。一是土地资源稀缺。全市八山一水一分田，山地占92.6%，丘陵占5.4%，川道平坝仅占2%，受土地供给制约，发展工业举步维艰，城镇建设严重滞后。二是人口稠密，全市有300万人口，汉滨区就占三分之一。全市有相当一部分人口居住在交通基础落后的山区。三是工业基础薄弱，没有大的工业企业，经济增长缺乏强有力的支撑。四是交通基础设施落后，虽然经过近几年的建设，全市大的交通条件有所改善，但出境道路还没有全部实现高速路连接，通村公路等级还比较低，制约因素仍然存在。五是自然灾害频发，特别是巴山地区经常发生自然灾害，对人民群众的生产生活和生命财产安全造成很大威胁。六是生态保护任务繁重，特别是为了保护水资源不受污染，确保一江清水供北京，很多工业项目受到限制。
    为了在确保生态环境优良的前提下加快经济社会发展，实现生态环境保护和经济发展的“双赢”，近年来，我市结合资源优势和市场需求，确立了以循环经济理念大力发展特色工业，带动区域经济发展的路子。2008年以来，我市经济快速发展，快步跟进了全省发展步伐，规模以上工业增加值增速居全省第一、GDP增速居全省第二，纵向比发展成绩较大。但是横向比，在全省发展大局中，安康发展仍然很慢，没法与关中和陕北各市相比。陕南三市中，汉中市体量远远超安康和商洛，长期以来我市稳居第二，今年上半年商洛市财政一般预算收入、工业总产值等指标也已超过安康，在全省各市竞相发展的大格局中，我们面临不进则退、慢进也是退的局面，在陕南三市中我们已经落后，如果不加快发展就会长期处于末位。
    今年以来经济发展存在的主要问题：
    投资增长乏力。安康经济增长主要依靠投资拉动，投资对经济增长的贡献率达60%以上。但是，今年以来，我市投资力度有所减弱、增速下滑，投资增长后劲乏力。一是大项目少，工业项目少，新开工项目不足。尤其是随着中省重大基础设施项目相继建成投用和收尾竣工，一批接续项目尚未开工，中省投资锐减致使全市投资增速整体下滑。加之一些项目前期工作深度不够，无法达到招商引资和迅速落地建设的条件，也对投资持续增长造成一定影响。二是项目审核更趋严格，国家限制类产业政策边缘项目和基础设施项目审批难度加大，部分项目建设受限。三是项目建设融资渠道狭窄，缺乏新的资本运作方式，项目融资难度加大。如十天高速安康至白河段、垃圾污水处理等项目，资金缺口较大，建设进度缓慢。四是项目建设成本大幅上升，建材、用工成本、土地征用和拆迁成本不断攀升。五是受房地产宏观调控政策影响，房地产开发投资力度减弱，已建成的房屋捂盘惜售，房地产投资难以延续强劲增长势头，对投资增长带来一定影响。
    工业依然薄弱。工业总量小，缺乏大企业、大产业、大品牌支撑，核心竞争力尚未形成。一是工业项目建设滞后，工业项目环保、安全、用电、用地审批难，一批新上项目难以启动实施。二是统计口径发生变化，我市规模以上企业减少68户，影响年产值10亿元以上。三是工业企业流动资金不足，我市工业企业大部分为中小企业，融资渠道狭窄，流动资金缺乏，企业生产受到严重影响。据我们统计，全市16户企业急需流动资金5亿元，影响工业产值2亿元以上。四是大宗商品价格上涨使原材料购进价格与工业品出厂价格倒挂，安康市地处山区，物流成本较高，外来原材料受油价等因素影响大幅上涨，工业企业成本上升，企业投入大利润少，产销萎缩，据我们对汉滨区统计，今年1-5月工业生产资料购进价格同比上涨9.7%，工业品出厂价格上涨6.7%。五是部分工业企业停产半停产，受春旱造成主要农作物减产以及近年来特色产业原料基地培育不够影响，尤其是春茧收购和干茧入库量较上年同期下降40%以上，畜牧、茧丝、魔芋、皂素原材料供给不足，部分企业待料停产或减产。
    三、下半年的工作重点
    做好下半年的经济工作，我们将以学习贯彻胡锦涛同志 “七一”讲话精神为动力，按照全市领导干部大会精神和省政府即将在安康召开的陕南循环发展工作会议要求，坚持经济建设中心不动摇，一手抓争取上级支持不放松，一手抓促进自我发展不动摇，集中精力抓发展，突出重点抓落实，确保实现全年目标任务，奋力实现“十二五”开局之年开门红。
    一是坚持发展第一要务，产业兴市。胡锦涛总书记“七一”讲话指出，要坚持以经济建设为中心，始终把发展作为第一要务，对于安康来说，发展不足是最大矛盾，加快发展是首要任务，产业项目建设是发展关键。安康是南水北调水源涵养区，保护好生态环境，确保一江清水供北京是国家赋予我们的政治责任。但是安康又处于全国14个集中连片贫困地区，全市10县区都是国家确定的贫困县，有300万人居住生活在这片土地，如果不发展工业，仅靠植树造林、保护生态环境，根本无法使安康人民脱贫致富。而且，安康乃至整个陕南地区的发展水平也将直接影响到全省建设西部强省的步伐。面对加快发展和生态环境保护的矛盾，只有按照循环经济理念大力发展新型工业，增强全市的综合实力，才能真正使安康300万老百姓摆脱贫困，走上富裕的道路。近年来，我们在省发展改革委的指导下，按照循环经济理念，围绕清洁能源、新型材料、富硒食品等主导产业，谋划实施了一批重大项目，成为支撑安康工业发展的重要力量。
    在清洁能源方面，华电安康火电厂已纳入国家电力“十二五”发展规划，将很快获得国家发展改革委的路条，一期工程2×100万千瓦火电项目将在陕南循环发展会议期间正式开工建设，这将是陕西首个单台装机100万千瓦的火电厂。安康现在有4个县在搞风电开发，已与国电、大唐等电力公司签订了开发协议，目前正在开展测风等前期工作。汉江干流和重点支流水电开发项目正在有序开发建设。武汉凯迪公司投资的生物质能源循环经济产业项目正在积极推进，其中宁陕生物质能源开发项目已开工建设。
    在新型材料方面，我市谋划的几个重大项目正在积极推进，一是年产500万吨硫酸/10万吨金属镍循环产业项目，总投资达105亿元，项目建成后将实现产值500亿元、利税100亿元，一期工程2万吨金属镍项目即将开工建设，成为安康循环经济的龙头项目。二是引进中信集团和甘肃白银集团整合安康的铅锌矿资源，建设10万吨锌冶炼项目。三是引进宝钢集团在安康开发铌钽矿资源，目前宝钢集团在平利县投资10亿元的铌钽矿资源开发项目已开工建设。四是引进延长集团开发安康钒钛磁铁资源，目前正在进行资源整合。五是陕煤集团在安康开发的石煤型钒矿综合利用项目，项目总投资60亿元，建设年产1万吨钒、配套建设2×30万千瓦余热发电项目，提钒后的灰渣用于生产水泥、砌块砖、新型墙体材料等，实现资源的综合利用。我们通过积极引进大企业、大集团，强化战略合作，实施资源整合，希望通过3-5年的努力，赶上商洛市快速发展的步伐。
    二是坚持交通为首，基础先行。一方面要加快交通基础设施建设。安康以及整个陕南地处秦巴山区，基础设施特别是交通基础设施比较落后，是制约陕南尤其是安康发展的最大瓶颈。我市始终把交通基础设施建设作为重点，加快推进公路、铁路、机场和航运交通基础设施建设，从根本上改善发展条件，全面提升保障发展的能力。在此，也肯请省发展改革委在高速公路、铁路、机场、桥梁等交通基础设施建设方面向安康倾斜。
    下半年，我市将全力做好环境保障工作，确保十天高速安康至白河段建成通车，加快西康铁路复线、紫阳港汉江公路大桥建设，尽快开工建设阳安铁路复线、安平高速和安康机场试验段。安康至平利高速公路省交通厅已立项批复，将于下半年正式开工建设。目前，安康富强机场项目国家发展改革委和民航总局已经通过审查，正在报国务院审批，下半年我们将开工建设试验段。另外，平利-镇坪-重庆巫溪高速公路是连接陕西和重庆的重要省际大通道，重庆巫溪至陕西镇坪高速公路（重庆段）可研报告已于去年底通过重庆市交通委员会组织的专家组审查，重庆市已同步启动该项目的初设、土地预审、环评等相关工作，并计划于2011年动工，将修建到和镇坪县交界的地段。因此，恳请省上加快安康至重庆巫溪高速公路平利至镇坪段前期工作，将其纳入近期开工建设的项目，与重庆巫溪至镇坪段同步建设。
    第二个方面是加快水利基础设施建设。安康水资源丰富，但是由于水利设施建设滞后，部分区域仍然缺水，尤其是月河川道地区，发展工农业的基础条件很好，但是季节性缺水，对工农业生产和老百姓生产生活影响较大。我们将按照中央1号文件精神，加快水利基础设施建设，稳步推进安康城区东坝防洪工程建设，抓紧做好“月河补水”、病险水库除险加固、流域治理、安全饮水以及小型水利工程等一批项目前期工作。特别是为了解决月河川道季节性缺水问题，为月河川道工农业发展和城市建设提供充足的水源保障，我们规划建设“月河补水”工程，该项目已纳入省、市“十二五”规划，我们将加快推进项目前期工作。
    三是坚持城乡统筹，城镇承载。安康人多地狭，有相当一部分人口居住在自然条件恶劣、地质灾害频发的中高山区域。按照省政府陕南移民搬迁安置规划，未来十年全省累计需要搬迁279万人，其中陕南240万人，而安康就有22万户、88万人，占全省的31.5%。这么多人往哪儿搬？如何让搬迁居民能够安居乐业？如果是分散安置，就需要大量的财政资金来解决配套服务设施，有限的财力得不到充分发挥。只有往城镇特别是重点镇有序搬迁，才能集中力量办大事，才能发挥移民搬迁资金的最大效益。而且，大量的人口进入城镇也需要相应的就业岗位、教育、卫生、社会保障等公共配套服务，这就需要集中财力加大重点镇配套设施建设力度，发挥最大的效益。因此，恳请省发展改革委将重点镇尤其是移民搬迁安置的重点镇建设向安康倾斜，加快重点镇配套基础设施和公共服务设施建设，增强重点镇的承载能力，让广大老百姓享受到和城里人一样的生活条件，使移民搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
    我们将按照“三个一百万”（中心城市100万、县城和重点镇100万、集镇新村100万）的人口布局和“三个集中”（农民向城镇集中、企业向园区集中、土地向适度规模经营集中）的要求，加快编制城乡一体化发展规划，用规划引领城乡统筹发展。加快中心城市、县城、重点镇和新型社区建设，切实增强城镇综合承载能力和辐射带动作用。加快恒口统筹城乡发展综合配套改革试验区规划和建设，增强示范带动作用。
    四是坚持生态立市，循环发展。加强资源节约和环境保护，提高资源综合利用水平。按照循环经济要求加快产业园区规划，促进循环经济产业核心聚集区加快建设，推进循环经济特色产业发展。加强城镇垃圾、污水处理设施建设，逐步实现土地集约利用、废水循环利用和污染物集中处理。细化分解年度节能目标任务，加强固定资产投资项目节能评估审查。坚持总量控制，强化节能监测监察，确保全面完成今年的节能目标任务。
    五是坚持改革开放，项目带动。深入推进重点领域和关键环节改革，推动体制机制创新，以扩大开放促进生产要素向安康聚集，大力吸引外部资金投资安康项目建设，以项目建设支撑经济社会持续发展。加快在建项目建设进度，促进招商项目落实地实施，力促钒氮合金、平利铌钽等10个投资过亿元招商项目尽快落地建设，保持投资较快增长和对经济的强劲拉动。用足用活灾后重建、保障性住房、重点镇建设、移民搬迁等土地政策，全力保障重点项目、园区建设、城镇建设的及时供地。
    加强银政企合作，积极向银行推介优势项目、优势企业，建立健全长效对接机制。进一步整合并做强做大投融资平台，力争发行城投债，多渠道募集建设资金。安康是“草根经济”，其发展只能靠“草根金融”。目前，安康中小企业发展和项目建设普遍缺乏资金，而国有商业银行贷款门槛高、程序繁琐、审贷周期长，而且大多瞄准大项目，难以满足中小企业的发展需求，地方政府能做的就是加快小额贷款、担保公司、典当行和村镇银行建设，引进一些股份制银行，这些机构对市、县的产业发展和项目建设能够起到很大的推动作用。安康现在已设立的6家小额贷款公司，不仅效益相当好，而且有力地支持了中小企业发展和项目建设。我们将进一步加快小额贷款公司、担保机构、典当行等中小企业融资机构建设，力争每县至少设立一家小额贷款公司，有效解决中小企业和项目建设融资难问题，充分发挥支持县域经济发展的作用。
    六是坚持以人为本，民生至上。全面落实好各项民生政策，以移民搬迁、保障性住房建设等为重点，加快民 生工程建设，全面完成40亿元的年度民生工程投资。目前，安康市有7个县纳入国家养老保险试点县区、有3个县纳入省级试点，也就是说安康市已全部纳入养老保险试点，我市已从7月1日开始全面试点。我市保障性住房建设今年的任务完成较好，全省保障性住房建设经验交流会就在安康召开的，但由于资金缺乏，我市2010年以前的建设任务欠账较大。我们将扎实抓好保障性住房建设，把保障性住房建设作为发展改革部门的重要任务来抓，加大资金争取和协调服务力度，力争全年完成3.65万套保障性安居工程建设任务。加快实施移民搬迁安置工程，确保完成今年8万人的搬迁安置任务。完成今年53所幼儿园建设任务。积极做好医改工作，全面完成省市确定的年度医改工作任务。
    四、请求与建议
    安康属于贫困地区，当前经济社会发展正处于加快推进的关键时期，热切盼望省上在各方面给予支持。为了加快推进安康循环发展步伐，我们提出以下请求和建议：
    1、关于考核任务。一是固定资产投资。省考核办下达的我市今年固定资产投资考核任务是373亿元，增长49%，这是我市难以承受的高指标，也不符合安康实际。按照省发展改革委的要求，我市今年的固定资产投资任务是314亿元，增长26.2%。上半年，我市实际增长30.8%，超额完成了省发展改革委下达的目标任务。所以，恳请省发展改革委尽快与省考核办沟通，按照省发展改革委确定的考核指标对我市固定资产投资考核任务进行调整。二是节能降耗任务。由于去年压产的几个高耗能企业产能释放，我市工业能耗呈翘尾增长之势，上半年我市节能降耗任务完成较差。安康经济总量小，工业落后，矿产资源开发等高耗能项目是扩张工业总量的一个有效途径。为了节能减排，现在我市把该关停的小水泥厂等高耗能企业全关了，节能减排的空间已经非常有限。建议省发展改革委适当调减我市的节能降耗指标，或者在全省范围内对节能降耗进行调剂，给安康以更大的发展空间。
    2、建议继续加强陕南尤其是安康的基础设施建设。根本改善交通落后面貌是实现陕南循环发展的前提。建议尽快开工安康－平利高速公路，加快推进平利-镇坪-重庆巫溪高速公路前期工作并及早开工建设，加快安康-旬阳-白河、甘溪-小河、两河-宁陕、安康-岚皋等二级公路升等改造，实施平利-镇坪、岚皋-镇坪、平利-旬阳干线公路改造等工程，为安康循环发展提供基础条件。
    3、矿产资源开发与利用是陕南发展循环经济的重点，由于历史原因，安康矿产资源勘探与普查工作滞后，从一定程度上阻碍了循环产业的发展。建议省上集中力量做好陕南矿产资源勘查工作，省上每年10亿元的地勘资金中用于陕南矿产资源勘察的资金不低于70%，由政府掌控探矿权和采矿权，统一配置给具有开发实力、开发经验和循环利用技术的大企业，实现陕南循环经济大开发。
    在此，诚挚地感谢省发展改革委长期以来对安康市的关心和支持，以及对安康市发展改革委和我本人的关心、帮助和支持。我们将以更加努力的工作和优异的成绩来回报省发展改革委的关心和厚爱。同时也请省发展改革委一如既往地给予安康更多关心、更大的支持，使安康早日摆脱贫困，走上跨越发展的道路。