安康市上半年重点项目建设情况通报

今年以来，各区县、各部门按照市委、市政府年初提出的项目建设目标任务与总体要求，紧紧围绕突破发展这个中心，牢牢抓住项目建设关键环节，迅速部署、狠抓落实，在克服国际金融危机影响、部分项目资金短缺及土地征用手续办理难度大等不利因素情况下，全市重点项目掀起了建设高潮，整体呈现加快之势。上半年完成投资79.7亿元，超过“双过半”任务9个百分点，为确保完成全年目标任务奠定了坚实基础。其特点为：

一是中省跨区域基础设施建设项目进度不断加快。为应对金融危机冲击，自去年起国家陆续启动实施了一系列扩内需的政策措施，我市中省跨区域的铁路复线、高速公路建设项目进度不断加快，元至6月完成投资56亿元，占年度投资计划67亿元的83.6%，其中：安康－重庆铁路复线完成投资5.5亿元，占年度计划投资的64%，累计完成投资36.5亿元，占总投资的92%，年内可按期竣工；安康－武汉铁路复线完成投资5.5亿元，占年度计划投资的157%，累计完成投资37.4亿元，占总投资的106%，年内可按期竣工；小河-安康段高速公路已于5月28日提前竣工通车；安康－陕川界高速公路完成投资18.6亿元，占年度计划的79.5%，累计完成投资55亿元，占总投资的58%；十堰－天水高速公路安康段完成投资20.3亿元，占年度计划的85%。

二是重点项目中产业项目占比大幅提高。为了有效促进产业项目建设，弥补经济发展中的“短腿”，着眼于重点项目年度计划安排，提高了产业项目所占比重。2008年市政府确定全市重点项目66个，当年计划投资117亿元。其中产业项目33个，占重点项目个数的50%；年度计划投资24亿元，占全部重点项目年度计划投资的20.5%。2009年确定全市重点项目100个，当年计划投资141亿元。其中产业项目62个，占重点项目个数的62%,项目个数占比较2008年增加了12个百分点；年度计划投资44亿元，占全部重点项目年度计划投资的31.2%，年度计划投资占比较2008年增加了10.7个百分点。今年在建的50个重点产业项目，元至6月累计完成投资9.9亿元。其中：蜀河水电站完成投资1.3亿元，累计完成投资15亿元，目前正在进行导流工程和机房建设，第一台机组下半年可并网发电；旬阳水电站完成投资3000万元，目前正进行移民拆迁和基础工程开挖；平利水泥熟料生产线项目完成投资1430万元，已完成场区道路和场地平整，目前正在进行厂房施工和部分设备购置；汉阴新型建材开发项目完成投资5080万元，累计完成投资10080万元，已建成投产11条生产线；经过不懈努力，制约华电安康火电厂一期工程项目进点开工的几个关键问题已基本得到解决，目前该项目土地预审、选址报告已取得省级批复，设计优化工作正在进行中，特别是华电能源公司与陕西煤业化工集团合作建设安康电厂投资协议的签订，标志着该项目的配套煤源已获落实，市政府领导正带队在北京争取国家发改委和国家电网公司将石泉到重庆的超电压输电线路列为规划，这些都为下半年进点开工奠定了坚实基础；白河水电站项目已开工建设，完成投资3000万元。其他产业项目扎实推进。

 三是项目前期工作得到加强。为切实加强项目前期工作，市、区县财政年初预算安排5000万元项目前期经费(其中市本级2000万元、区县3000万元)，专门用于项目策划、论证、招商等工作，有效改变了项目前期工作薄弱的状况，确保了一批大项目、好项目的顺利推进。年初策划的60个重大前期准备项目，目前已开工建设11个；其余49个项目已完成规划设计或项目建议书，进入可研和招商阶段，有一半的准备项目年内可开工建设。

二、主要做法

项目建设是扩大固定资产投资、拉动经济增长的重要途径，是推动产业化、工业化、城镇化和社会事业发展的有力保证。全市各级各部门高度重视项目工作，在推进项目建设过程中有以下主要做法：

一是全力以赴抓开工。今年以来，全市各级各部门认真贯彻中省关于扩内需、保增长的决策部署和一系列政策措施，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，对基本具备开工条件的项目，认真制定实施方案，落实挂帅领导，组织精干班子，逐个明确开工时间和完成时限，搞好服务和保障，全力促进一批项目开工。上半年100个重点项目开工建设84个。通过这一批项目的开工建设，为确保我市年度13%经济增长目标的实现奠定了良好基础。

二是一心一意抓在建。我市对58个重点续建项目，明确包抓领导，落实包抓部门，组建援建班子，及时协调解决项目建设中存在的征地拆迁、资金筹措等方面问题，着力搞好服务工作，为加快项目建设创造良好条件，使得续建项目提前一个月实现了任务过半。同时，为了确保实现今年全市经济增长的预期目标，市委、市政府着眼我市未来发展，选择了安康机场迁建工程、硫酸/不锈钢一期、陕重汽旬阳特种车生产线、岚皋大南宫山景区开发、紫阳3万吨电解锰、安康城区西坝防洪保安工程及安康市儿童医院建设等18个规模较大、产业关联度较强的重大项目，对每个项目分别明确了联系督办的市级领导，落实了责任部门，确定了目标任务并纳入年度考核内容，有力保障了重点项目的顺利推进。

三是精心细致抓前期。全市上下把精品意识贯穿于项目的包装策划之中，确定包抓领导，组建包抓班子，落实前期经费，狠抓项目前期工作。元至六月份，各区县、市直各相关部门在抓好在建项目的同时，围绕60个重大前期项目和《安康新型材料产业发展规划》中的四大材料体系53个前期项目，市、区县政府在财政十分紧张的情况下，想方设法筹集专项资金，专门用于项目的策划包装，充实和完善了项目库，基本形成投产一批、建设一批、申报一批、储备一批的项目滚动发展格局。

四是聚精会神抓招商。全市各区县、各相关部门积极创新招商引资方式，坚持实行“走出去”与“请进来”相结合，全民招商与小分队定向招商相结合，直接交流沟通招商与网上招商相结合，政府引导、以企业为主体招商与以商招商相结合，取得了丰硕成果。延长、有色、陕旅、陕汽、陕煤、省医药、华电、中天、广核、重钢、江苏雨润、江西江锌、兖煤集团、河南前卫等省内外大企业先后来我市考察和投资，一批合作项目取得实质性进展。如江苏雨润集团公司200万头/年生猪屠宰和肉食品加工及3万头种猪繁育项目实施方案已编制，征地已落实，设计工作已展开，有望三季度开工建设；江西江锌科技有限公司年产800万吨硫铁矿采选、300万吨硫酸和100万吨不锈钢项目一期工程争取三季度开工；陕汽集团与旬阳宝利公司合资建设的年产1.5万吨球墨铸铁、1.5万吨汽车配件及1000辆专用汽车改装生产线项目征地拆迁已启动；陕西医药控股集团公司在石泉建设的激素类药业基地和原料药建设项目一期工程选址、产品方案设计、工艺路线优化正在进行，三季度内可开工建设；陕煤化工集团、山东兖煤集团相继来安考察中心城市建设、房地产和旅游开发、矿产深加工等领域的合作项目，部分项目已进入实质性洽谈阶段，有望年内启动实施。这些项目的落地建设，为安康产业结构优化升级与突破发展打下了坚实基础。

五是建章立制保环境。为大力推进重点项目建设，市委、市政府把今年确定为“投资环境整治年”，成立了领导小组，制定了实施方案，把治理投资环境与信访核查、执法监察和纠风案件查处结合起来，继续在重点项目工地派驻监察室和监察联络员，收到了很好的效果。市直相关部门就支持重点项目建设，在新闻媒体上进行了公开承诺，受到项目业主的普遍欢迎和好评。今年以来涉及重点项目建设的群众上访事件明显减少，重点项目建设环境显著改善。

三、存在的主要问题

尽管全市重点项目建设总体进展良好，但也存在不容忽视的问题：一是各类项目投资进度不一。由于国家拉动内需，加大了高速公路、铁路、机场等基础设施投资力度，我市的铁路复线、高速公路、通乡油路、通村水泥路等22个基础设施项目完成情况较好。元至6月完成投资67.2亿元，占年计划89.6亿元的75%；廉租房、经济适用房、农村安居工程等13个民生工程项目尽管资金有保障，但因规划等前期工作不够充分，致使项目进展不太理想，前6个月完成投资2.4亿元，占年计划5.5亿元的43.6%；特色产业项目虽然比去年有大幅提高，但受金融危机影响，投资者信心和投资意愿减弱，部分项目因资金问题进度迟缓，只完成年计划投资43.6亿元的22.7%；水土保持、污水处理、汉江绿化建设3个生态环保项目除资金有缺口外，其整体规划及设计工作推进速度较缓，项目建设进展较慢，前6个月完成投资2158万元，仅占年计划投资2.3亿元的9.6%；各县区市级重点项目进度亦不平衡，完成年度计划投资一半以上的仅有岚皋、汉阴、镇坪三县，其余县区均未完成“双过半”任务，下半年压力增大。项目融资渠道单一。我市多数项目建设资金主要依靠中省投资和业主自筹解决，信贷程序繁琐、门槛较多，产业项目贷款难问题依然突出，政府投资项目对中省补助资金依赖性强，多元投资机制尚未形成，致使目前还有16个项目尚未开工建设。三是建设环境有待改善。总体上讲，我市重点项目建设环境较好，但仍有少数部门的个别工作人员在项目前置审批上，服务意识不强；在协调项目建设单位与周围群众的利益矛盾上，措施不力；在解决项目征地、拆迁、移民安置问题上，方法不多。项目建设环境有待进一步改善。

四、后几个月应采取的措施

一要努力扩大投资规模。紧紧围绕全年固定资产投资和重点项目计划，逐区县、逐部门夯实责任，对下半年可开工项目进行全面梳理，切实将投资任务落实到具体项目，全力推进基础设施、特色产业、民生工程和生态环境四大类项目的实施，确保实现260亿元投资计划，力争完成300亿元固定资产投资和141亿元重点项目建设任务，为扩投资出足力。

二要扎实推进项目建设。对列入今年重点的旬阳烟厂技改、旬阳日处理3500吨铅锌选矿、宁陕秦岭石材开发、安康北医大迁建等16个未开工项目，要逐一研究存在问题，具体落实推进措施，力争早日开工建设；对新策划的项目，要以创造开工条件为首要目标，力促年内有更多的项目开工建设；对于在建项目，要制定详细推进计划，精心组织实施，科学合理调配人力、资金等各种生产要素，倒排工期，细化施工方案，抓进度控制，强化环境治理，确保年度目标完成；对于招商引资项目，要加强跟进落实，力争三季度集中开工华电石泉火电厂、江锌集团硫酸/不锈钢、雨润200万头生猪加工、陕汽旬阳专用车改装和球磨铸件加工、陕医投石泉激素类原料药、陕煤的石墨矿深加工等重点建设项目，为保增长奠基础。

三要进一步拓宽项目融资渠道。各级政府和项目主管部门要密切加强与驻安金融机构的沟通，积极争取各金融机构对重点项目特别是产业项目的信贷支持。尤其要加强与国家开发银行的开发性金融合作工作，认真落实近期市政府与国家开发银行陕西省分行签署的合作备忘录，进一步拓宽合作领域，使重点项目和中小企业在贷款融资渠道上实现新突破。同时要认真研究制定启动社会资金的政策，建立多元化的投融资体制，吸引社会资本参与基础设施和产业项目建设。采取有效措施，让久拖不决的招商项目业主退出，提高招商引资项目的履约率。并要加快区县财政信用担保公司筹建工作，增强担保能力，拓宽融资渠道，为重点项目建设特别是重点产业项目建设提供融资服务。

四要继续做好项目建设环境保障工作。以今年开展的投资环境整治年活动为契机，认真做好高速公路、西康铁路复线、白河水电站等中省大项目的征地拆迁、移民安置等项工作，及时化解矛盾纠纷，从严治理项目建设环境，严查各级干部在工程建设中的以权谋私和违纪违规问题。“两办”督查室要加大对重点项目的督查力度，对重点项目建设存在的突出问题要及时督办查处。

 五要着力加大重点项目宣传力度。在对重点项目进展情况继续实行定期通报制度的同时，通过报纸、电视等新闻媒体加强对重点建设项目的宣传报道工作，既要坚持以正面报道为主，也要对进度缓慢、问题突出的项目进行案例剖析，对干扰施工秩序的人和事进行媒体曝光，接受全社会监督，努力为重点项目建设营造良好氛围。