化蛹成蝶五爱村
——石泉县池河镇五爱村新农村建设的实践与启示
安康市发展和改革委员会
根据市委、市政府的统一安排，我委自2006年负责帮扶石泉县池河镇五爱村新农村建设工作。五爱村位于石泉县池河镇东南2公里处，属典型的浅山丘陵村，全村辖11个村民小组、567户、1963人，耕地总面积2934亩。三年来，通过市发改委帮建干部和乡村干群的艰苦奋斗，突出“抓规划、引项目、兴产业”，着力改善基础设施和人居环境，强力推进社会主义新农村建设，使该村各项事业蒸蒸日上，村容村貌焕然一新，农民生活显著提高,省市领导多次到该村参观、指导，“仁和五爱”成为汉江上一颗璀璨的明珠。
一、三年建设的基本成效
1、优势产业不断壮大，农民收入明显增加。按照“一村一品”思路,结合五爱村自然优势和农民传统习惯，把蚕桑做为富民强村的支柱产业来抓。三年共新建桑园1188亩，改造老桑园300亩，管护桑园1500亩。新建集约化养蚕示范点1处，集中建设蚕室16户、48间，通过小蚕共育、实施加温，缩短养蚕时间7-8天，大大提高了养蚕的经济效益。全村养蚕规模由2006年1400张增至2174张,户均养蚕3.8张。充分利用修剪桑枝，在全镇率先发展桑枝食用菌5万袋，带动全乡镇发展桑枝食用菌64万袋。农民人均收入从2005年的2118元增长到2008年的3819元，净增1701元，年人均增收567元。
通村水泥路
2、基础设施明显改善，村容村貌彻底改变。从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，真心实意帮助农民解决农村基础设施薄弱问题，重点加强道路交通、人畜饮水、农田水利、村庄绿化等公共基础设施建设。三年共完成村道硬化4公里，拓宽和改造村道7公里，村道绿化5公里，建便民桥4座，连接硬化到户路250户、5公里，村级路通户率达到85%。建设人饮工程1处，解决人畜饮水困难户90户、360人。整修堰塘2口，修建U型渠三条2000米，保灌溉面积增加800余亩。与此同时，电力、通信等配套建设发展迅速，协调农电局投资17.8万元网改造67户、187人，架设路灯47盏；农民新购电视520户、电视入户率95%；电话新入户210户、入户率达92%，农民的生产生活条件得到极大改善。
移民新村建设
3、人居环境不断优化，公共服务惠及群众。充分调动农民的积极性，发挥群众建设主体的作用，集中力量对农户居住环境卫生与村容村貌建设工作。农民新建56户，民居改造188户，建绿色庭院60户，农民人均住房达到37㎡，超任务17㎡，完成“一池三改”217户。动员群众开展房前屋后清洁卫生活动，村口治理2处，建垃圾箱15个、垃圾填埋坑25处，彻底改变农村脏、乱、差面貌，村容村貌焕然一新。加快农村社区服务中心建设步伐，新建362平米的村级活动室，配置了党员活动室、警务室、农民教育活动室，建起了藏书3000余册的农家书屋；我委赠送电脑10台，该村先后配备了电脑12台，建起了新农村信息网站和远程教育室，极大提高了五爱村信息文明水平；新建了村卫生室和小超市。建成村文化体育广场1350平米，配置健身器材14件（套）,农民健身运动蔚然成风，真正让村民享受到了与城镇居民一样的公共服务。
4、深入开展文明创建，村风民风显著变化。精神文明建设是社会主义新农村建设重要部分，三年来，五爱村广泛开展“文明卫生村”的创建，大张旗鼓地评选“好公婆”、“好媳妇”、“好丈夫”，各选12人、各奖100元；开展评选“科技示范户”50户 、“平安家庭”300户、“十星级文明户”150户的挂牌活动，教育和引导农民崇尚科学文明、移风易俗、尊老爱幼、和谐相处。利用新建起的活动阵地，积极开展科技知识、劳务技能培训和各类学习教育活动，先后开展生产技能培训3500人（次），全村90%以上农户掌握1—2门实用致富技术，全村上下形成了人心思富谋发展的新风尚，三年来，五爱村没有发生一起刑事或治安案件。
5、组织建设得到加强，民主管理得到彰显。按照“五个好”的要求，配备村支部、村委会班子成员，实行了村干部座班制度，保证干部为农民服务的时间。充分调动每个成员的积极性，积极开展党员、干部便民服务承诺制度，使支部工作活起来，让每个党员动起来，引导村支部、村委会依托阵地抓服务，发挥班子在建设社会主义新农村建设的坚强堡垒作用。大力推行党务、村务、财务“三公开”，广泛开展“阳光政务”活动，切实把民主管理、民主监督和民主评议的工作机制广泛应用在村级重大事项的实施中，既加强了农村党风廉政建设，又密切了党和群众的关系。
二、具体措施和做法
1、科学规划，项目支撑。在充分征求干部群众意见，认真调研五爱村实际情况的基础上，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，按照“生产发展抓蚕桑，基础设施抓配套，人居环境抓改造，村风文明抓活动，民主管理抓班子”的工作思路，科学合理、适当超前地制定了《池河镇五爱村社会主义新农村建设三年规划》，规划突出了产业建设、基础设施、民居改造、精神文明四个方面的内容。按照实事求是、解决问题的原则，把新农村建设的年度目标任务变成具体的相关项目，使规划更具科学、实用、可操作性，既突出了五爱村新农村建设总体安排，突出了农民的主体地位，明确了项目建设的各方面责任，又避免贪大求洋的盲目建设，为新农村建设指明了方向。
吴市长视察五爱小学工作
2、多方联动，落实项目。通过整合市、县包建部门的力量，发挥包建部门、村级班子各自优势，真正形成了“任务人人有、工作人人干”的工作局面。市县部门包抓领导和多次深入五爱村走访调研，现场指导工作，协调财政、人事、农业、林业、水利、交通、科技、电力等单位，从资金、技术、物资等各方面进行扶助，帮助解决具体困难问题。三年来，市、县发改委直接解决五爱村项目资金80万元，协调扶贫办、农业、林业、水利、交通、电力等单位投资300万元，带动农民投资500万元,全面完成了2006年规划的主导产业、基础设施、居住环境、精神文明和社会事业等47个项目建设任务,大大加快了新农村建设步代，极大地调动了群众建设美好家园的积极性。
3、全民动员，广泛参与。农民是社会主义新农村建设的主体，我们坚持把宣传群众、发动群众作为推动新农村建设示范村的重要环节，通过各种会议、标语、横幅、黑板报等多种形式，多途径、广角度、宽范围、深领域地传达中央关于新农村建设工作的文件精神，广泛发动群众积极参与，把社会各界的力量凝聚到新农村建设中来。尤其在重大项目建设上，村两委坚持一事一议，坚持把决策权交给广大村民，营造了人人明白、积极参与建设的良好氛围，广大群众的思想观念、价值观念、思维方式和生产生活习惯发生了深刻的变化，促进了五爱村各项事业的蓬勃发展。
4、精心组织,落实责任。为了明确责任，各负其责，保障新农村建设的顺利开展，市发改委明确了一名领导和一名业务骨干帮扶五爱村，并实行“一抓到底、三年不变”。池河镇成立了新农村建设工作领导小组和办公室，明确提出书记、镇长挂联示范点，制定了对村两委“三位一体”的目标管理考核细则，夯实了镇、村的各自责任和目标任务。切实加强包联领导、主抓单位与镇、村以及相关部门的联系和沟通，充分发挥乡镇上下协调作用，使各个方面的工作责任得到落实，把各方力量凝聚到五爱村新村建设上来，为新农村建设提供了有力的保障，确保了新农村建设各项工作的稳步推进、逐步实现。
五爱村为市发改委送匾牌
三、几点经验和启示
1、激发全民共建是推进新农村建设的根本所在。改善基础实施条件、发展农村经济、增加农民收入是调动农民参与新农村建设的根本动力所在。只有农民思富、领导思变、干部思干，从“要我抓”转向“我要抓”，充分发挥广大农民的智慧和创造性，发挥农民的主体作用，才能使新农村建设不断扎实推进，取得实效，才能真正让农民摆脱贫穷、走向小康。
2、落实部门包抓是推进新农村建设的重要因素。政府及其部门是推动经济社会发展的强大力量，新农村建需要部门指导、支持、参与。通过包联部门、乡镇、村组以及农民间的协调互动，有利于整合社会各个方面的资源，破解新农村建设的资金和投入难题，加快推动新农村建设。
3、实施项目拉动是推进新农村建设的有力支撑。项目是通过组织实施满足特定需求（目标）的活动。建设社会主义新农村是全方位的系统工程，通过科学规划，实事求是地确定项目,并且扎实推进项目建设,才能促动新农村建设的稳步推进。
4、建强村级班子是推进新农村建设的关键性保障。把思想好、作风好、有本领、群众拥护的人选进村班子，让班子主要成员真正成为新农村建设的带头人。通过多种形式组织培训，让班子成员知道新农村建设“干什么”、“怎么干”，做到有方向、有目标，充分发挥战斗堡垒作用。
四、建议
通过三年的帮扶工作,池河镇五爱村的各项事业得到了长足发展。但建设社会主义新农村是要求很高的一项系统工程，任重道远，不可能一蹴而就。为巩固示范成果，促进示范村更好的发展，提出以下几点建议：
1、认真编制新农村示范村今后3－5年的发展规划和项目，并扎扎实实地落实。
2、坚持一个部门帮建，多个部门联动，实行项目捆绑，提高投资使用效益，把新农村示范村“再扶一程”。
3、制定后续扶持政策，巩固和提高新农村建设的成果。
二〇〇八年十二月十一日
