“十一五”规划稳健起步   经济运行开局平稳
——安康市2006年一季度经济运行报告

　　今年是开启“十一五”新征程的起步之年。年初以来，全市上下按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，统筹城乡发展，着力实施重点突破，全力抓好项目建设和优势产业开发，加快经济结构调整，全市国民经济开局平稳。一季度，全市完成生产总值28.8亿元、增长8.2%，快于上年同期1.1个百分点，其中：一产5.02亿元、增长9.6%，二产7.5亿元、增长5%，三产16.25亿元、增长9.2%。

　　一、全市国民经济运行的主要特点

　　1、农村经济开局良好，新农村建设扎实起步。今年以来，我市各级党委、政府认真贯彻落实中央1号文件精神，围绕“十一五”规划和农村工作重点，紧扣建设社会主义新农村这一主题，积极发展种植业、突出发展畜牧业、大力培育劳务经济，千方百计增加农民收入，农业生产开局良好。一季度农林牧渔业产值8.96亿元、增长9.6%，农民人均现金收入588元、增长9.8%。畜牧产业快速发展，禽蛋产量0.32万吨，肉类总产5.6万吨，分别增长16.5%和17.6%。夏季粮油作物、蔬菜面积增加，长势良好，有望继续获得较好收成。全市小麦播种面积93万亩，油菜面积48万亩，蔬菜面积 50 万亩。蚕桑、中药、茶叶、烤烟、魔芋等基地建设加快。蚕桑面积稳定在71.4 万亩，春蚕发种21万张；中药材面积达到83万亩，增加3万亩。茶叶面积31.7万亩，产销趋势良好。魔芋面积13万亩，净增2万亩。落实烤烟面积13万亩，净增1万亩。劳务输出规模继续扩大。全市一季度外出务工35.1万人，其中有组织输出16.3万人。
　　中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件下发后，我市迅速掀起了新农村建设的热潮。一是抓点示范。首批启动“百村示范试点工程”，落实了100个帮扶部门、300余名驻村干部和专业技术人员到村、进组、入户开展调研，了解村情民意，宣传政策，发动群众。二是科学规划。100个试点示范村建设规划基本完成，规划涉及农村基础设施、主导产业、社会事业和精神文明建设4大类32项。三是新农村建设正在紧锣密鼓地铺开。石泉县出台了涉及道路建设、民居改造、产业建设等8条新农村建设试点村扶持奖补政策；汉滨、镇坪县加大主导产业建设，旬阳县注重繁荣特色文化服务新农村建设，宁陕、紫阳县加大基础设施建设，多措并举推进新农村建设。四是生态移民和扶贫开发扎实推进。全市8县2294户9663人生态移民工程和435个扶贫重点村建设已全面启动。
　　2、国企改革平稳推进，工业生产平缓增长。 市委、市政府大力实施 “工业突破”战略，加大招商引资力度，深化产权制度改革，工业经济保持平稳增长。改革工作开端良好。全市国有资产管理体系基本形成，粮食流通体制改革基本完成，50 户国企改革稳步推进，市铁合金厂完成改制。一季度规模以上工业增加值4.05亿元、增长1.9%，总产值10.15亿元、增长14.5%。各县充分发挥特色优势，突出重点，县级工业得到进一步发展。县区工业产值4.8亿元、增长33.8%，其中石泉、平利、镇坪等县工业产值分别增长36%、34%和47%。股份制经济领先增长，非公有制经济增势强劲。股份制企业产值5.3亿元、增长28%，乡镇工业产值2.83 亿元、增长34 %。工业技改进展顺利。一季度完成投资3600万元、增长28%，平利4万吨钡盐生产线开工建设。
　　3、“药水游”三大产业建设扎实推进，一批新的增长点正在形成。列入省计划投资6680万元8个中药产业项目全面启动，平利冻干粉针剂生产线竣工试产，汉滨长寿2000吨中药饮片生产线建成,近期即可投产,安康正大青蒿素生产线等一批重点项目加紧建设。汉江梯级开发喜河电站主体工程竣工，蜀河电站进入右岸开挖，紫阳红春电站主体完工。支流27座续建电站进展顺利。春节过后生态旅游业逐步升温。在汉阴首届油菜花节、紫阳第五届富硒茶文化节、汉滨区桃花节等大型旅游促销活动带动下，全市一季度接待游客 35.7 万人次，综合收入 1.42亿元，分别增长10%和46%。
　　4、固定资产投资快速增长，重点项目建设加快推进。随着“项目建设年”活动的深入开展，一季度完成固定资产投资8.5亿元、增长26.6%，占年计划12%。其中：城镇固定资产投资5.96亿元、增长33.6%。县区投资增势强劲，汉阴、平利、旬阳、白河等县投资分别增长45%、66%、34%和77%。 全市35个重点项目完成投资8.58亿元，占计划 21 %，增长2.6倍。西康高速公路小河至安康段、金州变电站、退耕还林、生态移民等一批重点工程进度加快。安康中心城市建设步伐加快，城堤公园一期改造、汉江七里沟大桥通平工程等10项重点工程有序推进。 招商引资成果显著。我市在第十届“西洽会”上共签约各类合同项目68个，总投资31.7亿元，其中引进资金31.16亿元。项目主要涉及秦巴医药、生态旅游、绿色食品等领域。
　　5、消费市场活跃，居民收入同步增长。受元旦、春节两大节日消费需求的拉动，全市商品销售活跃。一季度社会消费品零售总额14.2亿元、增长13%。居民收入继续增长，市场物价平稳。城镇居民人均可支配收入2025元、增长8.3%，支出1510元、增长11.7%，居民消费价格指数100.6%。石油及其制品价格高位运行，汽油、柴油等燃料价格分别上涨14.6%、17.8%。
　　6、财政收入持续增长，金融存贷差继续扩大。一季度实现财政总收入 27074万元，占预算23%，增长26.7%，其中一般预算收入9134万元、增长39%。财政支出35391万元、增长7.3%。3月末全市金融机构存款余额178.3亿元，同比增加4.27亿元，其中居民储蓄存款 121.87亿元，净增2.4亿元。各项贷款余额101.5亿元，增加0.3亿元。 存贷差继续扩大，由上年同期43.8亿元扩大到76.8 亿元。
　　7、社会事业基础建设加强，重点领域改革稳步推进。全市“十一五”农村卫生服务体系、乡镇文化站、新一轮广播电视村村通建设规划全面完成。今春农村义教共免除和落实资金5352万元，有408895名学生享受了“两免一补”政策。汉阴、紫阳、白河3县15所农村寄宿制学校建设全面展开。平利、石泉两县医院加快建设。镇坪文化馆等一批文化基础设施建设启动。市政府出台了解决群众看病难、看病贵等10项措施；乡镇机构改革方案上报省政府待批；开展了旬阳、白河、平利、石泉4县新型合作医疗试点；“乡财乡用县监管”财政管理体制改革试点、城乡户籍管理体制改革工作启动。

　　二、经济运行中存在的主要问题

　　1、经济增长速度偏低。经济增长速度与全省全国增速相比仍有较大差距，一季度我市生产总值增速为8.2%，与全国10.2%、全省12.1%的增速分别低于2个和3.9个百分点，加快发展的任务依然艰巨。
　　2、新农村建设中存在一些倾向性地苗头问题。一是存在急功近利的倾向。没有充分认识到新农村建设是一项长期性的历史任务,一些村提出的目标任务过急过高。二是轻视产业发展。部分干部群众思想认识存在偏差，把盖高标准漂亮楼房当成首位工作，忽视了产业发展、增加农民收入这个前提和立足点。三是一些群众对政府投资期望值过高，部分干部对农民自身投资能力估计过高，在宣传、引导、发动以农民为主体建设新农村上力度不够。100个新农村建设3年规划项目总投资高达11.4亿元，远远超出了农民的投资能力和政府的扶持能力。
　　3、投资计划完成仍显不足、压力增大。地方投资进度滞后，一季度地方项目完成投资仅占总投资的26%；同时新开工项目不足，喜河电站、黄石滩水库等一批大项目进入收尾，投资量减少是主要因素，投资需求与资金供给严重匮乏的矛盾突出。
　　4、中省、市属企业增速缓慢，企业流动资金紧缺。一季度中省属企业产值下降0.03%，市属企业产值仅增长0.9%。主要原因是皂素原料生产企业无序竞争、生化市场持续疲软、国家冶炼行业产能过剩铁合金产品价格大幅度下滑、烟草制造业国家收缩指令性计划，皂素价格由去年同期的17万元/吨下降到目前的14万元/吨，铁合金价格由8000元/吨下滑至4900元/吨。工业企业流动资金普遍紧张。全市工业企业贷款同比减少9867万元，流动资金缺口达3亿元。

　　三、对后期经济工作的几点建议

　　1、加强新农村建设组织指导，建立配套政策体系。一要提高认识，统一思想。进一步加大中央1号文件的宣传力度，充分认识社会主义新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，积极发动群众，组织群众，依靠农民建设新农村。二要把统筹规划放在突出位置，坚持“因地制宜，区别对待，分类指导，突出特色”，科学规划，通过百村示范试点，带动全市新农村建设的有序推进。三要突出发展绿色产业这个重点。进一步壮大蚕桑、茶叶、烤烟、中药材等绿色产业，继续实施强村大户带动战略，加快良种繁育和圈舍改造，完善服务体系，培育龙头企业，推进畜牧产业化进程，加大农村劳动力就地转移和外出务工的技能培训，千方百计增加农民收入。四要扎实推进农村公共基础设施建设。抓紧策划包装一批新农村建设项目，积极争取中省支持，适时启动一批安全饮水、农田水利、农村公路、电力通信、沼汽推广、村庄建设，统筹安排农村教育、卫生、文化等公共事业建设，改善农民生产生活条件。五要注重组织保障。结合乡镇机构改革、转变乡镇政府职能，把乡镇干部力量集中到农村基础设施、产业发展、公共服务上，有力推动新农村建设。
　　2、大力实施“工业突破”战略，促进工业提速增效。工业发展薄弱是我市经济增长的主要矛盾，必须始终把工业发展放在十分突出的位置，努力在全市上下形成重视工业、加强工业、发展工业的整体合力。着力提升绿色产业发展水平。紧紧抓住省上扶持陕南绿色产业发展的机遇，加大绿色产业项目策划、储备争取和建设力度，集中资源、资金、技术和人力，培育一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强、对经济发展贡献突出的工业项目和产品，带动全市工业突破发展。认真实施22个重点产业发展项目，培育工业经济新的增长点。加强工业经济运行监测与协调服务，因企适策，抓重点、抓大户、抓协调、抓服务，提高煤电油运气和重要原材料的保障能力，促进铁合金、锌锰等冶炼行业恢复生产，力促骨干企业开足马力生产，多产快销，弥补欠产。积极推动银企合作，拓宽企业融资渠道。建立和完善信用担保体系，营造良好融资环境。积极建立民间资本进入工业领域的渠道和机制，广泛吸纳社会资金办工业。大力发展非公有制经济，增强工业经济发展活力。
　　3、加强重点项目建设，确保固定资产投资快速增长。按照市政府《项目建设年活动方案》要求，加强宏观指导，建立相关制度，加大项目谋划、争取、建设和信息传递力度。围绕市县753个重点项目，进一步强化目标管理，认真落实项目法人负责实施、项目主管部门协调管理和政府领导挂钩联系“三位一体”的重点项目管理制度。完善各项保障措施，加大对重点项目的支持、协调和服务，对规模较大的中省项目要重点扶持，重点保障，及时解决影响项目建设的资金、环境等方面问题，促使公路交通、汉江水电、安康中心城市等一批重点工程顺利实施。加快项目前期工作，力促安康大道、桥西广场等一批项目上半年开工建设。积极做好资金落实和组织到位工作，千方百计争取中省有关部门、国家开发银行和各商业银行的贷款支持，认真研究和实施启动社会资金办法，拓宽融资渠道。加强重点项目建设统计监测，完善重大项目科学论证和决策机制。抓住国家支持社会主义新农村建设和西部开发机遇，及时做好“十一五”规划重点项目与年度重点项目计划转化衔接工作，开发、策划、促进一批新项目、大项目，为投资增长提供新动力。
　　4、加大招商引资工作。积极研究资本市场发展规律，改进招商方式，采取多种有效形式，积极主动上门招商。做好招商项目策划和包装，筛选一批有资源特色优势的招商引资项目。切实抓好招商引资在建项目协调服务，努力营造良好的建设发展环境，增加客商投资信心。狠抓“西洽会”招商项目跟踪落实，提高项目履约率、资金到位率和开工率。 
　　5、办好“龙舟节”，发展生态旅游。认真落实“十一五”旅游发展规划，大力培育旅游精品。加速旅游要素市场化进程，加快景区基础设施和精品景点建设，加强旅游宣传促销，提高旅游接待能力和服务水平。加强瀛湖、南宫山等重点景区开发建设。筹备办好“第七届汉江龙舟节”，促进旅游经济和服务业发展。