同志们：
    市政府决定召开这次项目建设大会，主要任务是按照市第二次党代会、二届二次人代会和市政府全体会议的部署，在认真总结项目建设年工作的基础上，着眼绿色产业的突破发展，进一步突出重点，强化措施，完善机制，扎实推进重点项目建设，确保全年经济社会发展目标的顺利实现。下面，我讲几点意见：
    一、项目建设年取得实效
2006年，我们紧紧抓住全省项目建设年的有利时机，进一步加大项目建设力度，着力构建全局抓项目的工作格局，较好地完成了项目建设年各项任务，确保了全年经济社会发展目标的顺利实现。
一是项目建设有力拉动了经济增长。2006年全市共组织实施了683个重点项目，完成全社会固定资产投资75.2亿元，增长20.7％，其中35个市级重点项目当年完成投资43.1亿元，增长55％，投资对经济增长的贡献率达到60％。绿色产业项目建设力度加大。正大青蒿琥脂、秦东魔芋仿生食品生产线等20个工业重点项目当年完成投资3.5亿元，安喜汉和金州330KV输变电工程建成投运，喜河电站提前一年建成发电，平利昊华钡盐一期工程当年建成当年投产，成为新的经济增长点。基础设施项目建设扎实推进。襄渝铁路复线、西汉高速宁陕段、小康高速等中省建设项目进展顺利，275公里通乡油路、400公里通达工程、1715公里通村水泥路的建成，显著改善了我市的交通基础条件。城镇建设力度加大。拉动江北新区建设的安康大道、汉江三桥、滨江大道七里沟段等项目推进有力；汉江公园、大桥路强电入地和南环路西段改造等江南城区改造重点工程按期竣工；各县城和农村集镇建设特色更加鲜明。环境保护和社会事业项目建设取得新成效。退耕还林、天然林保护、农村沼气、城镇污水和垃圾处理等项目进展顺利，基础教育、文化体育、公共医疗、农村卫生服务体系等项目得到进一步加强。
    二是重大产业项目建设迈出新步伐。坚持把重大项目建设作为突破发展的着力点，对事关全局和长远发展的几个重大项目，及时确定由市政府分管领导挂帅，组建专门班子，落实专项经费，扎实展开工作。酝酿多年的4×100万KW大型火电厂的前期工作取得重要进展，中电集团和华电集团已分别完成选址设计。年产60万吨生物乙醇和50万吨生物柴油项目进度快、效果好，其中生物乙醇项目已完成可研并与投资方签订合作协议，一期30万吨乙醇项目已报国家发改委。旬阳、白河电站前期工作力度加大，将分别于今年“五一”和年底前正式进点。上述工作实践，积累了抓重大项目的经验，增强了实施突破发展的信心。
    三是项目建设环境进一步改善。坚持用项目建设评价发展，不断完善工作机制，增强了各级各部门重视项目、支持项目、建设项目的责任感和主动性，全局抓项目的格局正在形成。坚持把改善投资环境作为生命线工程来抓，切实改进政府服务，制定印发了《项目建设治理投资环境实施意见》，向重点建设项目派驻监察室和监察联络员，依法调处利益纠纷，下茬整治吃拿卡要等破坏建设环境的行为。全年查处破坏建设环境的案件8起，纠正有关部门违规收费92万元，为项目建设创造了良好环境。
    我市的项目工作还存在一些突出问题，主要是大项目少，产业类的大项目、好项目更少；前期工作不深不细，没有真正建立起高质量的项目库；项目建设机制不完善，责任不明确、任务不落实、管理不规范的问题还比较突出；政府服务效率不高，建设环境还有待进一步改善，项目建设受阻现象时有发生。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决，努力开创我市项目建设新局面。
    二、全力推进重点项目建设
    紧紧围绕全年经济社会发展目标，进一步突出重点，扎实推进绿色产业、基础设施、城镇建设、社会事业和生态环境等五大类25个重点项目建设，确保全年完成固定资产投资85亿元。
    （一）突出抓好绿色产业项目建设。要紧紧围绕培育汉江水电、绿色食品、秦巴医药、安康丝绸、金州矿产五大支柱工业，全力抓好绿色产业项目的组织实施，确保完成年度建设任务。加快推进中药产业化开发项目。力促安康正大青蒿琥脂和蒿甲醚、北医大股蓝泼尼松原料药生产线、天宝制药公司冻干粉针剂扩能、固体制剂生产线等项目投产，白河隆盛公司年产100吨沃氏生产线、长寿医药公司年产3000吨医药饮片等10个项目开工。认真组织实施省上扶持的12个陕南突破发展项目。确保秦东5000吨魔芋系列食品、汉阴桑椹系列产品、成林油脂4万吨食用油生产线、民荣食品加工、紫阳富硒茶加工等项目当年建成投产。认真落实《关于矿产资源整合工作的实施意见》，进一步加大矿产资源的探查力度，强力整合矿业资源，引进大企业实施高起点、高环保、高层次开发，逐步形成以大中型矿业集团为骨干的矿业开发新格局，实现规模化、集约化经营，提升矿业的加工水平和整体效益；加快水泥产业的升级与重组，对已通过省发改委核准的旬阳、平利日产4000吨水泥和江华日产2000吨水泥3个生产线项目要尽快开工。全面推进汉江干支流水电开发。喜河电站全面竣工，蜀河电站年内完成围堰及导流工程，旬阳电站于“五一”前进点，白河电站年底前进点，新增支流水电装机2.49万KW。全力做好重大能源项目的前期工作。积极协助华电集团和中电集团，快速推进4×100万KW大型火电项目的前期工作，配合西北电网公司抓紧两个750千伏外送输变电工程项目的选址和规划，努力形成相互促进的良好局面；进一步加大争取力度，努力使30万吨生物能源项目尽快通过国家发改委核准。对列入市上计划的35个县区重点产业项目，各有关县区要逐一落实责任领导，高质量地抓好项目的实施工作。
    （二）毫不放松基础设施项目建设。我市目前正处在交通大发展的高峰期、关键期和机遇期，三条铁路复线、四条高速公路、安康机场改造等项目的加快建设和相继开工，将进一步凸现我市的交通枢纽地位，形成高效便捷的对外交通大格局。这既是实现安康突破发展面临的最大机遇，也是我们实现基础设施率先突破的主要内容。各县区、各有关部门要切实增强责任感和主动性，全力搞好环境保障，切实抓好协调服务，确保关系我市突破发展全局的重大交通项目顺利实施。力保已开工的铁路、高速公路完成年度投资，力促安康至陕川界高速公路、十天高速公路正式开工建设，积极做好安康机场改造的前期工作。继续加大地方道路建设力度。交通、公路部门要进一步优化方案，加强衔接协调，务求年内开工安岚二级公路，确保完成246公里通乡油路、200公里通达工程、2000公里通村水泥路建设任务。供电局和农电工委要加快施工进度，完成330KV平利输变电、110KV西郊、五里和筒车湾输变电等工程的年度投资任务。
    （三）继续加大城镇建设力度。一是加快推进江北新区建设。“一桥两道”是拉动江北新区建设的基础性、先导性工程，要进一步加强施工组织和现场管理，确保汉江三桥主体工程、安康大道路基工程、滨江大道七里沟段护岸和道路工程年底前完工。进一步加快进度，全面完成滨江大道二期、进站西路改造、工业园区市政道路二期、建设大厦等重点工程建设。尽快开工花园大道、一桥北头交通组织和进站东路改造工程。完成汉滨区机关北迁、大学园区建设选址规划和方案评审。抓紧会展中心、汉江四桥等项目的前期工作。同时，以优惠的政策支持中省驻安单位、市级部门北迁，发展江北房产业，促进新区建设。二是进一步加大江南城区改造。加快桥西广场建设，力争二季度开工西坝综合防洪、香溪大道工程，全面完成城堤公园建设，继续抓好大桥路综合改造、南环路西段、江南污水处理厂二期和管网配套工程，实施巴山中路－大桥南路－香溪北路、金州路、兴安西路等一批重点路段的改造工程，启动双城广场建设。三是深入推进便民惠民工程建设。扎实推进廉租房建设，完成党校新村建设任务，启动金州北路、五星街直管公房改造，解决安康城区800户困难群众的住房问题。实施江南居民片区市政综合改造二期工程，逐街巷完成道路、给排水、公厕、路灯、垃圾中转等基础设施，规划建设一批停车场、集贸市场、街心绿地。各县要进一步完善和强化规划管理，突出特色，加大道路、给排水、农贸市场、卫生等公共设施建设，不断完善城镇功能，切实提高城镇建设和管理水平。
    （四）加强社会事业和生态环境项目建设。继续加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，完成投资1.5亿元。投资6000万元，完成农村中小学危房改造12万平方米，全面消除D级危房；加快安康城区教育资源整合项目的实施，确保陈家沟小学、果园小学扩建校舍秋季开学投入使用；尽快完成安康中学综合楼建设。认真组织实施农村卫生服务体系项目建设，完成年度投资3200万元。加强文化体育设施建设，确保文化艺术中心年内投入使用，力争年内完成文化大厦主体工程建设；投资2775万元，建成1000个广播电视“村村通”设施、218个村级体育活动场所。继续加强退耕还林、天然林保护和退耕还林口粮田等生态环境项目建设，全年完成退耕还林3万亩、荒山造林15万亩、封山育林15万亩，高质量地抓好大瀛湖生态治理，新修和改良土地3万亩。完成安康江北及白河、紫阳污水处理厂项目初设。
  三、着力提高项目工作水平
  项目工作的水平是衡量我们领导经济工作能力的标尺，项目建设的成效直接决定经济社会发展。要从前期工作、组织实施、改进服务、保障环境四个环节着力，不断提高项目工作的水平。
  （一）切实提高前期工作质量。要善于谋划项目。要准确把握国家产业政策导向，敏锐捕捉市场信息，既要深化市情、县情认识，在最具特色和优势的生物、水能、矿产等资源上策划包装项目，更要悉心研究国家产业政策和市场需求，真正把政策导向、市场需求与当地实际紧密结合起来，从中谋划出一批大项目、好项目。要优化项目结构。各县区、各有关部门每年都要有计划地组织展开一批重点项目的前期工作，及时筛选一批项目，充实项目库。要在抓好基础设施项目的同时，进一步突出重大产业项目准备，不断加强社会事业和环境保护项目的策划和储备，努力形成基础设施、绿色产业、社会事业、环境保护各类项目相协调的项目储备格局。要加强对项目前期工作的领导。各县区、各职能部门主要领导要把项目前期工作紧紧抓在手上，加强工作指导，抽调懂技术、懂政策、善策划的专门人员展开工作。要遵循市场经济规律，善于运用市场机制，充分发挥企业和社会力量，调动各方面的积极性参与项目的前期工作。要舍得花本钱，聘请高级专业人才和有资质的设计单位策划、论证、包装项目，高质量的完成项目建议书、可研报告等资料，真正把项目前期工作做细、做深。
  （二）精心组织项目实施。要强化工作措施，加快在建项目进度。对在建重点项目，要定人员、定任务、定奖惩，层层夯实责任，抢时间、保进度。建设单位负责人，要靠前指挥，及时发现和解决施工中出现的问题，确保项目建设顺利进行。由市发改委、督查室牵头，对今年计划建设的重点项目进行一次全面排查，查开工情况、查工程进度、查问题原因。对应开而未开工的项目，要逐项目进行研究分析，找准原因，对症采取措施，促使早日开工。对待建项目特别是招商引资项目，要加强跟踪落实，积极创造条件，争取早日落地开工。要进一步加大资金筹措和落实力度。各级财政要确保政府投资项目建设资金支出，根据工程进度及时拨付到位。在资金安排和调度上，要优先保证续建项目、重大项目以及关系民生的项目，对新上的项目，在建设资金未落实的情况下，坚决不许开工，严防出现“半拉子”工程。项目业主要加强与金融机构的密切配合，搞好市场运作，多渠道筹集建设资金。各金融部门要主动介入重点项目建设，尽力扩大贷款规模，在安康的突破发展中实现自身的发展与进步。要进一步加强对政府投资项目资金使用的监督，从严重处截留、挤占、挪用建设资金的行为，确保项目资金的安全和效益。要完善工程管理制度，认真落实和完善项目法人、招标投标、工程监理、竣工验收、质量检测等制度，强化施工组织管理和工程质量安全管理，确保项目建设又好又快的推进。
  （三）着力保障建设环境。要切实改进政府服务。各级各部门要牢固树立抓项目就是抓发展的思想，进一步增强服务意识，加强政府协调，推动银企合作，拓宽项目融资渠道。要认真落实招商引资和项目建设的各项优惠政策，转变工作作风，提高办事效率，积极主动地为项目建设搞好服务。这里再次重申和明确，对项目业主单位报请的审批事项，属于市本级审批的由市发改委负责在收到申请三个工作日内办结，需上报省上审批的由市发改委负责上报催办。认真落实环境保障一把手负责制，夯实县区、乡镇以及村组的责任，充分发挥乡镇村组基层组织的作用，积极协助业主搞好征地拆迁、移民安置、后勤保障、环境协调等援建工作。要坚持将各种利益协调、矛盾调处纳入法制轨道，依法调处各方利益，既要维护征迁村组和群众的合法利益，又要旗帜鲜明的保障和支持重点项目建设，决不允许借机“敲竹杠”、“揩油水”。要进一步完善投资环境评价办法，强化“五人小组”权威，继续推行纪检监察部门对重点项目建设派驻监察室的做法，对重大项目建设继续实行“绿色通道”。未经市委、市政府同意，任何人、任何单位不得到重点项目进行检查并开展评比、达标活动。要加大典型案件的查处力度，对机关工作人员吃拿卡要、人为设障阻挠工程建设、扰乱建设秩序的，发现一起，查处一起，并追究有关领导和责任人的责任。真正排除各种干扰，确保项目建设顺利进行。
    四、建立项目建设新机制
    牢固树立项目是全局的意识，坚持用项目评价发展，用项目建设考核县区和部门的工作实绩，用项目工作质量和效益衡量领导经济工作水平，建立完善项目建设的新机制，激发各级各部门项目建设热情和创造活力，努力营造各方支持项目建设、人人关心项目建设的浓厚氛围，真正形成全局抓项目的合力。
    （一）实行重点项目第一责任人制度。对每一个重点项目，落实一名领导挂帅，依托一个主管部门，组建一个工作班子，实行从项目前期到项目实施的全程责任制。第一责任人对所承担的项目全权负责，所涉及的县区和部门都必须服从第一责任人的安排部署；主管部门是项目建设的责任单位，直接对第一责任人负责；工作班子在第一责任人的领导下，承担项目建设任务。各级政府包抓领导不能坐等项目单位上门，一定要主动抓、主动跑，主动参与洽谈，主动协调解决难点问题。项目责任单位一定要把责任落实到具体的责任人、承办人，具体抓项目的同志要增强工作主动性和创造性，不断提高解决实际问题和困难的能力。项目责任单位和建设单位要加强沟通和协调，齐心协力地推动项目建设。
    （二）加大重点项目前期工作投入。项目前期调研、策划、包装、论证、招商等工作，必须要有一定的投入，这也是政府推动发展所必须付出的成本。为确保项目前期工作的顺利开展，市、县区财政每年在预算中都应安排重点项目前期工作经费，由财政专户管理，发改委提出意见，经项目第一责任人审查，报重点项目建设联席会议审定后拨付。今年市政府决定拿出500万元的项目前期经费，主要用于产业类项目的前期工作。各县区也要舍得花点钱，安排一定的工作经费，解决项目前期工作投入问题。
    （三）保障重点项目建设人才需求。要高度重视项目建设人才匮乏的问题，建立人力资源优化配置制度，加强项目建设领军人物的选拔、培养和使用。对项目建设实行人才优先的原则，只要项目建设需要，可以在全市范围内选调项目策划人才、项目管理人才、项目实施人才。要广开视野，惟才是举，不论是谁都可以选调到项目建设第一线。可以采取招聘、合作、合同等方式，聘用急需又能承担项目建设的人才。要着眼于出项目、出人才，切实加强市、县区项目办的建设，充实项目办力量，改善其工作条件。
    （四）建立完善考核激励机制。遵循项目建设的自身规律，分类逐步建立项目建设的考核、评估、督查、公示、奖励制度。市政府今年安排100万元，建立项目建设奖励基金，对项目建设成效突出的县区、部门、业主和个人，论功行赏。各县区也要健全项目考核激励制度。真正让做出贡献的部门、单位和人员有地位、有利益，充分激发和调动广大干部关心项目建设、支持项目建设的热情和积极性，真正形成全局抓项目的强大合力，以卓有成效的项目工作推动经济社会突破发展。