国家发改委副主任杜鹰在安康考察南水北调水污染防治讲话摘录
发布时间：2007-05-22 08:19作者：
去年秋天， 国家发改委副主任杜鹰在安康考察南水北调水污染防治工作时指出，南水北调工程，2002年底党中央、国务院批准开工，是一个国家重点工程，既是经济建设的一个重大项目，从某种意义上讲，也是一项政治任务。陕西省委、省政府对整个规划的执行，对整个汉江、丹江的水污染治理，确实是站在全局的立场上予以高度的重视，体现了一个大局观，体现了科学发展观，主动出台了汉、丹江的水污染防治的条例，研究黄姜改良工艺以后的减少污染排放的具体措施，积极研究一些项目，并着手开展一些实际工作。我觉得陕西省委、省政府，陕南三市的市委、市政府，这些做法让我们非常感动，也给我们一个很强的信心，有国务院有关部门和各省的共同努力，我们一定会把这个工作做好。下面就你们提出的几个问题，谈一点看法。
第一个，我完全同意李铁军同志的意见。目前看，要尽快地使规划项目启动，至于规划的内容和范围调整问题，恐怕先要搁一下，以后再说，先使已经定下来的项目抓紧启动起来。为什么？因为，已经定的项目是最急迫的项目，这是毫无疑问的。第二，已经定的项目现在已经把钱都留出来了。如今年的就预留了，但到目前为止，一个子都没花下去。现在不要企望一下子搞一个很大的规划，一下子就把方方面面的事都要到位。就是已经定下来的事先做，至于需要增加的项目，需要调整的项目，在这个过程中，可以再提出来，但这是第二位的，第一位的是已经定下来的先做。
第二件事，陕南的情况和湖北、河南有许多共同之处，但也有差别。因此，对汉、丹江的水污染防治，要进一步明确它的重点。比如说，在项目安排上，一类是污水处理厂、垃圾处理厂，一类是点源的污染治理，一类是水土保持（包括面源污染的治理问题）。我看了一下，库区周边的河南和湖北，水污染处理（生活污水、工业污水）的项目、垃圾厂的项目、点源的项目比你们多，相对而言，你们水土保持的项目就比他们多，所以我觉得这个规划大体上符合三省的实际。现在的问题就是说，我们这个地方在三大污染源里，我们要把力气用好。当然你都得做到，但是工作的难度不完全一样，这样就要针对陕南的情况，来确定我们的工作重点，实施重点突破，以点带面。比如讲黄姜的问题，国家要加大帮扶力度，光靠省上拿800万是不够的，我看科技部等有关部门可以考虑支持。
工作重点里面，一个是黄姜，因为你其他工业也不多，黄姜可能是工业污染排放最多的了。第二个城市生活污水。一个叫管网配套，你得把应收的污水都收进来；第二个叫价格到位，你得保证污水处理厂开动以后能正常运转。按照国际惯例，水费（包括水污染处理费）控制在一个什么标准呢？控制在人年均收入的2%，以你们这里6000块钱计算就是120块钱，每年用在这方面的钱120块，这包括水费也包括污染处理费。你们再测一测到底能提到什么水平？我这边还在给你安排投资上新的污水处理厂，你的老的（污水厂）都不能正常运转，在那晒太阳，这方面就有问题了。首先要保证已经建成的污水处理厂，能够有效地运转起来发挥作用。
第三件事，补偿、补偿机制。大家都知道这次“十一五”规划，在做区域经济发展规划的时候，提出了一个重要的概念，叫主体功能区规划。就是把全国960万平方公里要划成大致四类主体功能区，分别是优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。陕南三个地市，省委给的功能定位叫发展绿色经济，包含的有限制开发的含义在里面，就是说你这个地方不敢乱来，因为你是生态脆弱区，是水资源保护区，那么国家很明确，就是这类地区你如果要限制他开发，就必须同时给他以补偿，否则的话，这儿人怎么活啊？老百姓怎么致富啊？当然，建立一个什么样的生态补偿机制，现在包括财政部、发改委和国务院有关部门都在研究，还没有一个成体系的东西出来。怎么建立这个补偿机制，我建议我们部际联席会议要认真研究这个问题。比如你们提出来的水资源费，是不是一个可行的办法？据我所知，现在南水北调的整个工程规划里，还没提这个事，基本上是无偿调水。北京现在城镇人均生活费都突破1万元了，哪怕1方水提个5分钱，按你95亿方的出水量，一年就有近5个亿的收入，当然，5个亿不能全都给你陕南，湖北和河南也得落点儿，这个事情要研究。
第四点，你们还提出要增加一些规划项目。我们这是二类水，是送到北京给人喝的。事实上我们这次中线的治污和东线是不一样的，中线的治污总投资里，国家补助的比例甚至超过了三峡工程。70亿的总投资里，原来最早的方案，中央补助38个亿，占53%，后来调整到42个亿，占总投资的60%，其中不同的项目，象污水处理厂，中央的补助高达80%，这是全国最高的比例，超过了三峡，水土保持是一家拿一半。中央对这个事非常用心，那么作为陕南的同志，一方面要为国家做贡献，要保证水质，另一方面你也想想，就是汉江的水不调北京，你这个地方也是要搞污染防治。因此，要把自身的工作和国家的帮助有效地结合起来。
第五点，水源区的经济发展问题。从来生态破坏都是经济落后的表现，经济落后、生态破坏，经济更落后、生态更破坏，这是个恶性循环。要真正地调动老百姓保护水源地的积极性，就必须使陕南三市的经济要发展起来，老百姓要富裕起来。希望国家加大扶贫帮困的力度，生态移民、退耕还林等等，我建议考虑一下你们已经有的“十一五”规划，把路子再理一理，怎么能加快这个地方的经济发展，同时也保护好生态。
还有一个问题，你们提出来的城市防洪，我们带回去研究吧。现在国债减发，今年国家投资1154亿，加上去年结转的几十个亿，应该到谷底了，因此水利投资比较紧张。明年以后希望中央的投资能力逐步恢复，这样就有可能加大对地方的支持力度。（投资科）
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