市发展和改革委员会
（2016年8月25日）

       今年上半年，我市经济总体平稳、稳中向好，全国经济下行的传导力持续加大，对投资拉动型经济的安康而言，投资决定增长。根据会议安排，现就做好全市投资和重点项目工作汇报如下：
      一、全市投资和重点项目建设情况
      1-7月，全市完成固定资产投资（不含农户）453.22亿元，增长19.6%，较上半年提高0.8个百分点。其中：第一产业投资增长26.3%，较上半年提高9.6个百分点；第二产业投资增长12.3%，较上半年回落5.1个百分点；第三产业投资增长20.5%，较上半年提高1个百分点。全市完成工业投资79.37亿元，增长12.4%，较上半年回落5.2个百分点。房地产开发投资55.85亿元，增长61.5%，较上半年回落1.9个百分点。民间投资204.41亿元，增长8.6%，较上半年提高1.7个百分点，占全市投资比重45.1%，较上半年提高0.6个百分点。从县区看，全市11个县（区）中，镇坪县、平利县投资保持高位增长，汉阴县、石泉县、紫阳县、岚皋县、白河县投资增速高于全市平均水平，汉滨区、旬阳县、高新区、宁陕县投资增速均低于全市平均水平。
      200个市级重点建设项目完成投资175.3亿元，占年度计划的58.4%,其中125个续建项目完成投资118.1亿元，占年度计划的69.5%；75个新建项目开工58个，完成投资57.2亿元，占年度计划的44%。按项目类型划分，58个基础设施项目完成投资64.5亿元，占年计划的62%，110个产业项目完成投资60.9亿元，占年计划的71.6%，25个民生工程项目完成投资43.8亿元，占年计划的45.2%，7个生态环保项目完成投资6.1亿元，占年计划的40.7%。从投资进度看，完成较好的是宁陕县（完成投资4.04亿元，占年度计划93.8%）、紫阳县（完成投资4.46亿元，占年度计划86.9%）、岚皋县（完成投资3.09亿元，占年度计划85.8%）、旬阳县（完成投资13.68亿元，占年度计划80.5%）。从新建项目看，列入市级重点建设项目计划的新建项目共75个（市直及打捆项目12个，县区63个），已开工建设58个。市直有7个项目未开工，县区有10个项目未开工，其中：汉滨区2个、汉阴县1个、石泉县1个、平利县1个、高新区2个、瀛湖生态旅游区3个。
      100个市级重点前期项目完成阶段性任务的有 23个，其中6个项目开工建设，完成投资1.18亿元。其他项目前期工作正按计划有序推进。
      二、存在的主要问题
      一是解放思想程度不够。个别县区项目意识不强，推进过程中担当不够、办法不多，回避矛盾、害怕问题，特别是现场协调解决问题的能力不强，影响了重点项目的顺利实施。二是部分项目未达到进度要求，有17个新建项目未开工建设，欠进度的项目有30个（完成投资不足50%），安康火电厂、钒氮合金二期、巨川富硒产业园等一批重大项目虽已开工，但尚未形成有效投资量。三是缺乏大项目支撑，纳入统计的5000万元以上项目的规模、个数和投资增速同比均在下降，投资后劲严重不足。四是县区和部门重大前期项目储备不足，尤其是缺少影响当地经济社会长远发展的基础设施、民生项目和成长性产业项目。五是土地、资金等生产要素制约尚未得到缓解，项目征地拆迁难、环境不优，仍严重制约项目推进。面对国家新的金融政策、扩投资措施，一些地方存在“不会为、不想为、不敢为”的问题，没有有效解决企业融资和经营困难，实体经济活力不强。
       三、下一步的工作措施
      虽然我市固定资产投资和重点项目建设在稳增长上发挥了重要作用，但仍呈现出投资增速放缓，下行压力显现的态势。对此，我们必须主动应对，采取措施，努力扩大有效投资，着力优化发展环境，切实强化责任担当，实现追赶超越发展。
     （一）集中精力确保开工。对年内计划开工但尚未开工的17个市级重点项目按照责任分工进行认真排查，逐一查找原因，列清单、建台账、定时限，拿出具体的推进措施，确保9月底前全部开工建设。主动加强与中省的汇报对接，力促纳入“十三五”规划的项目提前实施，确保下半年开工建设平镇、安岚高速。同时，进一步加大项目争取和衔接力度，精心组织好第三、四季度的项目集中开工活动。
     （二）突出重点抓好在建。认真贯彻落实“三项机制”和项目推进机制，强化领导包抓和联席会议制度，深入项目现场，解决突出问题。对进度较好的G316高新段改造、S225平利至镇坪公路（平利段）、汉江旬阳电站、白河电站等项目，要加快进度，力争超额完成任务；对进展较慢的安康火电厂、钒氮合金二期、巨川富硒产业园、宁陕朝山居旅游度假中心等30个项目，要查找原因，倒排工期，尽快迎头赶上；特别是对安康富强机场、安康火电厂、泸康白酒迁建等29个市级领导包抓及省考市的项目，责任部门和县区要主动向包抓领导汇报，点对点解决问题，确保圆满完成年度任务。
     （三）发挥政府投资作用。抢抓国家促投资稳增长政策机遇，紧盯国家中央预算内投资和专项建设基金政策导向，加强地方项目与中省扶持重点领域的有效对接，依托国家重大建设项目库，充实完善三年滚动投资计划，精准做好水利、市政、民生、社会事业和环保节能、战略性新兴产业等国家大力支持和着力加强的项目储备。加快推进中省预算内投资和专项建设基金项目计划执行进度，尽早形成更多实物工作量，以卓有成效的工作实绩赢得中省更大支持，带动全市固定资产投资快速增长。
     （四）抓好项目谋划储备。认真分析梳理“十三五”重大项目，按照“干今年、想明年、谋今后”的思路，分门别类，细化任务，选择一批全局性、战略性、前瞻性的重大项目积极开展前期工作，围绕产业链做好项目的包装和策划，加强与上级部门的汇报衔接，争取尽快落地一批项目。加大重大项目前期投入，建立项目评审机制和策划入库定期通报机制，形成重大项目建设梯次递补、有序接替的良好局面。
     （五）多渠道筹措建设资金。切实抓好央企、陕企在安项目和招商引资签约项目的落实，密切跟踪新技术、新产业、新业态，盯紧国内外知名企业和行业龙头企业，在富硒产业、健康养老、生物医药、生态旅游、电子信息、新能源等领域精准招商，在招大引强和项目落地上取得新突破。加大赴省进京汇报力度，争取中央和省级各类资金用于重大项目建设。创新重点领域投融资机制，引导金融机构加大对重点项目和成长性企业的信贷投入，协调指导他们用好新兴金融产品和低成本金融资金。加强与国开行和农发行的联系，打通与中省对接的渠道，积极利用好专项建设基金。支持民间资本参与基础设施、社会事业等领域，推出一批高质量的PPP项目，每个县区下半年都要有3-5个PPP项目落地。
     （六）全力保障投资环境。把优化投资环境作为重中之重的工作，着力构建“亲”“清”新型政商关系。严格落实市委《关于进一步优化发展环境的意见》和《国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》，严肃整治企业周边环境，严厉打击“五霸”违法行为，依法查出破坏发展环境的人和事，树立一批先进典型，曝光一批反面案例。加强舆论引导，倡导诚实守信，真正让好的态度引来客商、好的环境留住客商、好的政策让利客商。