扎实做好2008年以工代赈、易地扶贫搬迁工作
——在全市发展和改革工作会议上的发言
安康市发展和改革委员会副主任 王彦青
2008年2月 20 日
2007年全市以工代赈工作，在各级党委、政府大力支持和关心下，在各级计划部门干部的积极配合下，坚持以扶贫为宗旨，突出基础设施建设，努力改善农民生产生活条件，加快贫困地区群众脱贫致富步伐，取得了良好的实效，较好地完成了年度工作任务。
一、2007年度以工代赈的主要工作实绩
1、以工代赈计划安排妥当，执行良好。2007年度，我市共实施以工代赈项目181个，完成实施方案及工程设计的项目181个，完成可研报告的项目176个。截止2007年12月30日，开工项目181个，竣工项目176个，项目竣工率97.2%。共完成投资3598万元，完成计划的94.8%，其中：完成国家以工代赈投资3007万元，占计划的97.4%;完成各类地方配套资金645万元，占计划的91.4%。新修基本农田680亩，新修渠道79公里、拦水坝11处、新增及改善灌溉面积9500多亩，铺设供水管道50公里、有效解决了14000多人、7400多头大家畜饮水困难，新建和改造村级公路319公里、桥梁24座1130延米，建成农村便民桥28座。
2、易地扶贫搬迁试点工作进展快、质量好、成效显著。群众建房－实际完成1922户7775人,分别占批复计划的103%和107%，建筑面积185045平方米,占计划的136 %，户均96平方米,人均23.8平方米，目前已有1673户、6771人搬入新居。道路建设－实际新修改造道路132公里,占计划的137.8%，建桥8座367延米。人畜饮水工程－实际修建人畜饮水12处,铺设管网85公里，分别完成计划的100%和85.87%。供电工程－实际架设农电线路17公里，占计划的103.6%。基本农田建设－实际新修、改造基本农田1280亩，占计划的81.3%。其他工程－实际新建沼气池480座，新修改造校舍460平方米。资金拨付－截止2007年12月30日，市财政已下拨国补资金3230万元，占应拨付资金的95%；县区已兑现项目工程款2700万元，占国补资金的79.4%。累计完成工程总投资8722万元，占工程总投资的153%。易地扶贫搬迁工程使贫困农民搬出贫困地，改善了农村、农业的基础设施条件，提高了农民生存和发展的基础平台，出现了人退、林进的良好势头，基本达到了易地扶贫搬迁试点的目的。
二、以工代赈工作的主要经验和做法
简单的讲，就是：加强组织领导，规范工作程序，坚持制度管理，强化督查指导，认真总结经验。
1、加强组织领导。各县区领导对以工代赈工作给予了高度重视，县区上都成立了由县区长挂帅、相关职能部门主要负责人为成员的以工代赈易地扶贫搬迁（生态移民）领导小组。各试点乡（镇）也成立了乡（镇）长任组长的易地扶贫搬迁工作领导小组。从项目计划的申报、下达、资金拨付、监督、项目设计、质量监管、直到项目竣工验收，明确县直各相关职能部门的责任，做到职责分明，各负其责；从上到下建立起完整的责任体系，形成了县、乡、村联动，干部、群众共同建设以工代赈项目的良好局面，确保项目工作的有序推进。
2、规范办事程序。以工代赈项目，在计划申报时，严格按照 “自下而上（村组－乡镇－县区－市－省）”管理程序，充分尊重基层意见，凡申报的项目，一律坚持由县计划局根据申报项目的可行性、必要性、重要性逐个筛选，对大一点的项目组织相关部门技术人员到实地察看、进行专项设计，会商各主管部门，编制以工代赈年度建议计划，经县政府审核后上报。在下达计划时，严格执行“自上而下”管理程序，逐级批转计划，逐项目下达资金，坚决杜绝随意调整已经审批的项目，维护下达计划的严肃性。2007年，全市发改系统干部发扬不辞辛苦、勇于战斗的精神，认真细致、合理规范地编制、上报、审批了《2007年以工代赈计划》与《2007年以工代赈易地扶贫搬迁试点实施方案》，编制、上报了《2008年以工代赈计划》与《2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点实施方案》。
3、坚持按制度办事。结合安康具体实际，认真贯彻落实省以工代赈实施细则，坚持用制度管人、管事，主要是“坚持八项制度”：（1）坚持公开、公示制度,市、县以工代赈项目下达时，在市、县网上、电视台进行公示；工赈项目开工，在项目所在地进行公示，告知当地群众，增加透明度，接受群众监督。（2）坚持开工报告制度，凡重大的工赈项目开工，必须在县区工赈办办理开工审批手续，通过项目审批掌握项目前期准备情况。（3）坚持重大项目终身负责制，技术性强、安全性要求高的重大项目，确定总负责人、质量负责人、财务负责人，对项目实行终身负责。（4）坚持工程招、议标制度，对于重点、重大工程如：公路、桥梁、水利等投资在10万元以上的工程，采取县级领导主持，由计划部门牵头，财政、相关技术部门、监察部门参加，组成招议标领导小组，进行公开招议标。（5）坚持项目监理、质检制度，凡是工赈资金在投资100万元左右的大项目，请监理公司的专业人员监理，项目竣工时，由有资质的单位进行质量鉴定、写出质检报告；凡是工赈资金投资在5万元以上的项目，建设单位请专业技术人员作技术指导、监督工程质量。（6）坚持资金报账制度，在资金拨付和使用上，财政部门对以工代赈资金实行专户、专账、专人管理，项目实施单位依据开工报告和施工单据申请，经计划局审批，财政局凭审批手续拨付资金。（7）坚持项目审计制度，项目竣工时，由审计局对项目资金的使用进行审计，县计划局凭项目审计意见书认定项目总投资，确保以工代赈资金安全。（8）坚持项目竣工验收制度，每个项目竣工后，项目建设单位上报竣工资料并提出竣工验收申请，由计划、财政、监察、相关技术部门组成验收领导小组，按程序和要求进行竣工验收，并交付当地政府负责维护管理，确保能够永续利用。
4、加大指导、督促的力度。以工代赈涉及计划申报、工程设计、工程实施、资金管理、项目验收、后续管理等多个环节。在以工代赈工作的管理上，能够经常深入项目建设现场了解情况、研究问题和指导工作，竭力履行以工代赈项目计划、资金、工程的监督管理职责，尽最大的努力确保高质量、高水平、高速度地完成以工代赈计划，市、县区计划干部对重点工程实行“三查”，即查资金到位、管理、使用情况，查工程施工程序、施工进度，查工程质量。在项目的后期管理上，各县（区）能积极探索以工代赈项目管理、养护机制，提高工程的使用年限和长远效益，加快改善农民生产生活条件的步伐。
5、重视宣传报道，颂扬惠民政策。2007年，各县区计划发展局组织专门力量，在调查研究、自查自验、分析问题、总结经验的基础上，撰写大量调查报告、新闻稿件，通过电视、广播、报刊、杂志等多种媒体，采用干部群众会议、黑板报、永久性标语（标志碑）、图片展览等多种形式，宣传了“十一五”期间以工代赈工作所取得的成就。通过一系列宣传工作，把党的“德政工程”、“惠民政策”宣传到千家万户，把党的关怀和温暖送到贫困农村、贫困农民的心坎上，农民由衷发出了“感谢共产党”、“党恩永恒”的心声。
干好工作是争取项目的基本前提。正因为安康以工代赈项目管理水平不断提高，工作得到省发改委的充分肯定和高度评价，省发改委工赈办对我市以工代赈工作给予大力支持，我市的项目规模在全省2007年以工代赈总规模减少的情况下，我市以工代赈规模不但没有减少，反而增加，以工代赈、易地扶贫搬迁项目国家补助资金总规模达到6438万元（2006年为6288万元），位居全省第一，为切实改变农村、农业落后面貌，加快我市农村贫困人口脱贫致富步伐奠定了良好的基础。
三、以工代赈工作中存在的主要问题
成绩应当肯定，经验应该发扬，问题必须重视。2007年以工代赈工作中存在的主要问题是：
1、前期工作不扎实。项目库不完善，项目布局分散，单个项目规模小，材料内容不规范，随意调整审批计划和《实施方案》。
2、配套政策不完善，政策执行有偏差。以工代赈易地扶贫搬迁出现“搬富不搬穷”，加重贫困农民负担，个别县多次出现农民上访，影响全市工作形象。
3、工作进展不平衡。个别县的以工代赈项目建设缓慢，验收不及时，时至今日，部分县对2005年易地扶贫搬迁试点工程没有进行自查自验、没有做好迎接市上验收的准备。
四、对2008年以工代赈工作的要求
1、进一步提高以工代赈工作的认识。（1）以工代赈是发改系统从规划、计划、申报、审批、建设、检查到验收各个环节直接负责的项目，关乎发改系统荣誉，只能成功，不许失败。（2）以工代赈的根本用意就在于:国家出钱、贫困群众劳动、建设实用公共基础设施工程，达到增加贫困群众就业、增加贫困群众收入、增加公共基础设施的目的；以工代赈易地扶贫搬迁俗称“生态移民”，就是要通过补助居住在生态环境恶劣地的农民搬迁，一方面从根本上改变农民生存和发展的环境，另一方面是恢复生态恶劣地的植被、优化生态环境。（3）以工代赈和易地扶贫搬迁项目，既然是项目，就有特定的对象、特定的目的，就必须严格按照国家基本建设项目管理制度进行管理，即：通过它的实施使党和国家满意、贫困群众满意。（4）以工代赈资金是扶贫资金，是党对贫困农村、贫困农民的关怀和温暖；以工代赈项目是党的民心、德政工程，必须增强荣誉感、责任感和使命感，增强管好、用好工赈资金的自觉性，真正把为贫困农村、贫困农民办的好事办好。（5）安康贫困农村、贫困农民是面广、量大，贫困农村、贫困农民脱贫致富的期望非常强烈，以工代赈的资金极度贫乏，在这种形势下，我们必须坚决杜绝违规违纪行为，确保以工代赈资金安全，确保工程质量；必须把以工代赈资金用到贫困农民脱贫致富的刀刃上，解决紧急而重要、影响发展的瓶颈问题，切实改善贫困农村、贫困农民生产生活条件，不断提高以工代赈资金的投资效益。
2、严格执行中省政策，完善县区配套政策，确保以工代赈工作稳步推进。无论是正常的以工代赈，还是以工代赈易地扶贫搬迁，凡是中、省、市已经明确的政策必须坚决执行，中、省、市政策不明确的，结合县区实际，认真调查研究，积极探索，完善县区配套政策，推动以工代赈工作向更高水平迈进。在此，强调三点：（1）始终坚持“公开、公平、公正”的原则，增强政策的“透明度”。必须采取多种形式，把以工代赈审批计划和易地扶贫搬迁实施方案向社会公布，接受各方面监督。以工代赈易地扶贫搬迁试点，在搬迁对象的选择上，必须通过政策公示——报名申请——乡村初定——名单公示——县上审定等五个环节，严格把关，防止优亲厚友、弄虚作假、冒名顶替等违规违纪现象的发生，保证易地扶贫搬迁对象的真实正确。（2）始终坚持以工代赈资金的扶贫、赈济方向，体现党对贫困农村、贫困农民的关心和关怀。《国家以工代赈管理办法》明文规定：“现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策”，以工代赈的根本用意在于“改善贫困农村生产生活条件和发展环境，帮助贫困农民脱贫致富”。因此，以工代赈项目必须安排到贫困乡村，以工代赈易地扶贫搬迁必须坚持是以贫困户、贫困人口为对象，以工代赈资金易地扶贫搬迁建房补助必须是向贫困农民的补助。（3）真心实意地把易地扶贫搬迁工程这件好事为农民办好。从2008年起，全省将实施《农民安居工程》，省上的初步意见是：省发改委牵头，省扶贫办、民政厅参与，安排65亿元资金，用5年时间，解决81.6万贫困群众、受灾群众住房问题，使无房户、茅草房、危房户的贫困群众生存环境有明显改善。给安康的每年任务是：发改委安排3200万元、解决8600人，民政局安排3500万元、解决14840人，扶贫办安排1390万元、解决6960人。易地扶贫搬迁工程是“安居工程”的重要构成部分，从现在开始，就要在县区委、政府的统一领导下，分清易地扶贫搬迁、易地扶贫搬迁、民政救济建房之间的乡村布局，进一步完善易地扶贫搬迁配套政策，组建易地扶贫搬迁试点工程的领导机构，组建精干的工作队伍，明确部门、人员的分工和责任，安排必要的办公经费。在省上《2008年易地扶贫搬迁试点工程实施方案》未审批下来之前，要立即进村入户，宣传政策，实际踏看，认真复核搬迁对象，尤其是确定特困户（2008年全市搬迁任务是131个特困村的2700人）、贫困户的搬迁人数及其搬迁地点，与搬迁户签订包括结构、面积、标准、质量、时间、补助等内容的建房协议，严格限制建房面积和投资规模，采取集中与分散、建房与购房相结合的安置方式，切实减轻群众负担，加快贫困农民脱贫致富的步伐，保证搬迁户“搬得出、稳得住、能致富、可发展”。在完善《2008年易地扶贫搬迁试点工程实施方案》的同时，着手精心研究、科学编制《2009年易地扶贫搬迁试点工程实施方案》。
3、严格管理制度，规范管理程序，提高以工代赈项目管理水平。为了使以工代赈项目在我市发挥更大的经济和社会效益，一是在计划申报时，严格按照“自下而上”管理程序办事，按照轻重缓急、统筹兼顾选择项目；在下达计划时，严格执行“自上而下”管理程序，维护以工代赈计划的严肃性。二是严格执行“四制”管理，即：项目开工报告制、工程招议标制、项目管理制、工程竣工验收制。三是严把工程建设“四道关”，即：（1）严把项目上报关,建设项目必须是有利于改善贫困村、贫困群众的生产生活条件和环境，促进贫困群众脱贫致富，上报项目的批复、初步设计手续必须完善；（2）严把工程建设质量关，重大项目必须组织技术人员到现场实地察看，进行勘测设计，必须由有资质的施工单位建设，必须聘请工程技术人员监督工程质量，进行工程质量鉴定，提交工程质量鉴定报告；（3）严把资金审计关，加强以工代赈项目的稽查和资金的审计，坚决杜绝挪用、挤占、截留等违规违纪现象，确保以工代赈资金安全。（4）严把项目验收关，对以工代赈项目实行竣工一个、验收一个，总结工作经验，完善档案资料。2008年6月，市上将组织力量验收2005、2006年易地扶贫搬迁和有关以工代赈项目。项目竣工验收是项目管理的必备程序，是工程质量、资金安全审查的一道重要关口，是查找问题、督促工作、总结经验、提高水平的重要环节，各县区一定要对以工代赈项目竣工验收引起高度重视。本次会议之后，一是要及时向县区党委、政府汇报，及时把2005、2006年以工代赈易地扶贫搬迁工程列入2008年年度审计计划当中，并且迅速开展审计工作，争取2008年5月底审计结束；二是明确质检机构，及时对以工代赈工程进行质量检测，形成规范性报告；三是开展自查自验，查漏不缺，限期整改，确保以工代赈项目工程质量；四是完善档案管理，力求档案完整、规范。
４、加强调查研究，解决存在问题，推动以工代赈工作健康、顺利开展。近年来，有一些问题是长期以来没有解决好的老问题，也出现了一些新问题，不管是老问题、还是新问题，都是人的问题，是人的认识问题和工作问题，因为以工代赈项目不是“阿波罗登月计划项目”，不是“863科研项目”，不是高、精、尖技术项目，相反，它几乎完全取决于我们如何认识、如何实施。前期不扎实、配套政策不完善、政策执行偏差、竣工验收不及时等，这些问题不解决，影响以工代赈项目的实施效果，影响以工代赈工作的形象，影响群众对党和国家的评价。对以工代赈项目中资金关注的人比较多，对以工代赈项目的目标关注的人比较少，在以工代赈项目在实施过程中，出现问题本属正常，无需大惊小怪，但是，必须确保以工代赈项目的工程质量、资金安全、目标实现的以工代赈项目主管单位－发改委（县区发展计划局），不能麻木不仁，必须引起高度重视，必须以强烈的责任感和荣誉感，针对以工代赈工作中存在的问题，加强调查研究，加强汇报、沟通与合作，干群联动、狠抓落实，坚决解决问题，促进以工代赈项目健康、顺利实施。今后，对于有问题而不解决的县区，市上将采取：一是全市通报批评；二是调减所在县区下一年度资金规模。
同志们：
做好2008年以工代赈工作，任务光荣，责任重大，全市从事以工代赈工作的同志，一定要增强责任感、使命感和紧迫感，真诚相待、精诚团结、求真务实、以干克难，加强调查研究，充分发挥统筹协调能力，把各方积极力量拧成一股绳，不断提高工作质量和水平，为我市贫困农村、贫困农民加快脱贫致富做出积极的贡献，为安康经济社会加快发展贡献力量。
祝大家：新年快乐，全家幸福，身体健康！ 谢谢！
