各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《安康市2015 年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大六次会议审议批准，现予印发，请依照执行。 2015 年各项具体计划，由市发展改革委及有关部门组织下达实施。
安康市人民政府
2015 年3月21 日
安康市2015年国民经济和社会发展计划
一、经济社会发展的总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会以及省委、市委全会精神，把握“稳中求进、提质增效”工作总基调，坚持加快发展为第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持高于全国全省经济发展速度，坚定不移转方式调结构，狠抓改革攻坚，激活市场主体，加快富民步伐， 改善生态环境，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、经济社会发展的主要预期目标
生产总值增长11.5%左右；规模以上工业增长18%左右；全社会固定资产投资增长23%左右；财政总收入增长8%，一般预算收入同口径增长12%；社会消费品零售总额增长13%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登记失业率4%以内，物价涨幅控制在2%以内，人口自增率控制在5‰以内， 单位生产总值能耗下降2.6%，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，全面完成“十二五”规划目标。
三、经济社会发展的主要任务
（一）发展壮大循环经济，促进结构优化升级。做大做强工 业。全年完成工业项目投资150 亿元，实现规模工业增加值328 亿元，增长18%左右。培育壮大工业主导产业。加快白银铅锌开发、有色中科纳米、金属镍产业园等企业发展，运用新技术改造提升产业发展水平；通过与中国农科院共建中国（安康）富硒产品研发中心，做大富硒食品工业；实现安康火电厂、白河水电站、旬阳水电站核准并正式开工建设，推动清洁能源工业再上新台阶；深化与中国药科大学等合作，支持医药中间体和中药饮片企业发展壮大；加快南水汽配、华旭钢构等项目建设，力促陕汽宝通、通用、三一重工等达产达效，壮大装备制造业。加快工业集中区建设。继续支持安康高新区、恒口示范区和汉滨五里、汉阴月河等县域工业集中区建设，全年新建标准化厂房16 万平方米，新增投资千万元以上企业50 户。全年“飞地经济园区”建设完成投资5 亿元，落户企业25 户。支持各县区壮大“一县一产业”， 出台支持汉滨龙头引领、旬阳率先发展的指导意见。协调推进要素保障。深入贯彻战略性新兴产业发展政策意见。加大对重点工业企业的帮扶力度，盯紧投资千万元以上工业项目建设，确保按期建成投产。加强银企项目对接，大力发展实体经济，全力支持民营经济发展，催生小微企业。积极培育规模企业，全年培育规模以上工业企业45 户。
做优做特农业。稳定粮食生产，全年粮食总产 80 万吨，油料总产13 万吨。加快实施国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区规划，以现代农业园区建设为引领，持续推进“十园示范百园提升”工程，加快生猪、富硒茶、魔芋、核桃产业发展， 扩大畜牧、渔业、茶叶、烤烟、中药材产业基地，因地制宜发展蔬菜、蚕桑、绞股蓝、特色种养。全年肉类总产28 万吨；蔬菜种植100 万亩，发展魔芋26 万亩。抓住第二轮退耕还林机遇，加快发展山林经济，新增特色经济林30 万亩，新建富硒茶园7 万亩、低改5 万亩；新建核桃园10 万亩，林下种植100 万亩， 林下养殖1000 万只（头），带动农业增产农民增收。
提升发展服务业。强化旅游产品开发、要素保障和宣传促销， 推进瀛湖文化旅游产业基地和4 个文化旅游名镇建设，打造一批精品景区，提升“一山一湖一城”核心景区建设水平。加快重点旅游项目开发建设，完成年度投资5.1 亿元。全年接待游客2500 万人次，实现旅游综合收入130 亿元，分别增长15%和21%。突出政策引领、龙头培育、项目带动、机制创新，推动服务业结构优化升级。依托大交通发展大物流，编制物流业发展规划，完成年度投资10.7 亿元。加快农村流通体系建设，挖掘农民消费潜力；积极引导商贸餐饮业适应市场新要求创新发展模式，培育新型服务业态；瞄准群众多样化需求，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等新型消费。全年培育规模以上服务业企业45 户，培育限额以上商贸零售企业50 户；三产服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长13%。
（二）推进新型城镇化，加快建设“秦巴明珠”。把李克强 总理打造“秦巴明珠”的重要指示作为长期战略，坚持以人为本、产城融合，推动中心城市、县城、重点镇和农村新型社区协调发展。全年完成市政建设投资36 亿元。以创建国家森林城市和省级文明城市为抓手，突出核心、提升江南、重心北移和湖城一体， 加快“一江两岸环江50 里”建设，统筹推进江北新区建设和江南旧城改造。加快城东大桥、石梯大桥、北环线、机场快速干线等重心北移的控制性工程建设，推进安康高新区、火车站片区、月河生态城开发。实施东关、西南、东南、东西坝片区改造，完成2.3 万户棚户区改造，年度投资13.4 亿元。加快月河川道城镇带建设，推进恒口、汉阴、石泉月河川道一体化发展。以12 个县域副中心、4 个文化旅游名镇为重点，建设一批工业主导、商贸带动、现代农业和旅游休闲型小镇。全面放开县以下城镇户籍限制，促进农村转移人口就近就地市民化，全年转移户籍人口9 万人。加强城镇规划管理，合理布局和加快推进道路、管网、电网、环卫、绿化、市场等市政公用设施和教育、医疗、文化、休闲、健身等公共服务设施建设，提升城镇综合承载能力。全市城镇化率达到44%。
（三）全面发展社会事业，持续保障改善民生。2015 年民 生工程计划投资100 亿元，重点办好惠民十件实事。实施就业优先战略。以创业带动就业，发放小额担保贷款4 亿元，新增城镇就业1.5 万人，免费技能培训2 万人，完成农民实用技术培训10 万人次，农村劳动力转移就业60 万人。加快实施城乡居民收入倍增计划。加快教育事业发展。推进安康中心城区教育资源整合，完成“五校北迁”以及安康中学、阳光学校、汉滨初中、兴安初中改扩建，新建东坝、江北、黄沟小学并按期投用。实施中心城区江北片区教育资源整合。全年实施农村中小学改薄项目107 个，新建改扩建中小学校舍8.3 万平方米，完成教育年度投资8.2 亿元。实施好省定幼儿园建设项目15 个。力争石泉县、汉阴县实现“双高双普”，平利县创建省级教育强县。改善医疗卫生条件。加快城区卫生资源整合，整合市中心血站、疾控中心、安康疗养院和120 指挥中心北迁，开工建设市级公共卫生服务中心、市人民医院综合门诊楼项目，市妇幼保健院建成投用，市精神病专科医院、妇产医院主体工程竣工。全面完成11 个市县综合医院、45 个重点镇中心卫生院远程会诊系统和汉滨等6 县区县级综合医院终末期肾病治疗项目，全年完成卫生项目投资2.1 亿元。实施文体惠民工程。全年实施418 个社区公共体育惠民工程。建好群众文体设施，建成市体育中心综合训练馆，安康博物馆、“藏一角”博物馆建成开放，开工建设汉江大剧院、香溪书院、江北体育场馆，安康图书馆主体工程完工。实施市政民生工程。建设中心城市6 座人行天桥，新增500 个停车位，实施“三桥一路”改造提升，完成殡仪馆搬迁，建成江滩公园二期和兴安、静宁市场。实施平利、石泉公交客运城乡一体化试点，安康高客站二期竣工，建成江南、高新公交枢纽和21 个港湾式停靠站。新建各类保障性住房2.78 万套、建成2.3 万套。深入推进精准扶贫。重点抓好60 个片区174 个连片开发整村推进项目村建设， 建设避灾扶贫搬迁集中安置社区290 个，完成搬迁安置2.5 万户9.5 万人，减少贫困人口10 万人。
（四）突出重点项目建设，力促投资稳定增长。发挥投资对 稳增长的关键作用，全年全社会固定资产投资745 亿元、增长23%，其中：固定资产投资672 亿元、增长24%；中省跨市项目投资45 亿元，增长25.7%；完成民间投资436.5 亿元。深入落实重点项目推进办法和考核机制，通过重大项目建设拉动当期投资，增添发展后劲。计划安排基础设施、产业开发、生态环保、民生工程四大类200 个重点建设项目，年度计划投资287 亿元。其中：续建项目121 个，年度计划投资173 亿元；新建项目79 个，年度计划投资114 亿元。安排重点前期工作项目100 个，总投资799 亿元，计划当年开工建设7 个。进一步优化投资环境， 按照保续建、促开工、抓前期要求,分层次、分领域、分县区逐个落实项目建设条件，强化资金、土地、环境等要素保障。围绕“““十三五”””发展，突出战略性新兴产业，加强全局性、基础性、战略性项目谋划和储备，力争一批项目列入中省规划。创新招商模式，以园区招商、产业链招商为重点，加快引进一批能产生倍增效应的龙头型企业，全年招商引资到位资金360 亿元，引进劳动密集企业60 户。
（五）加强基础设施建设，提升发展保障能力。把综合交通 枢纽建设作为一项长期战略任务，以突破瓶颈制约和提升互联互通水平为重点，加快打造秦巴腹地交通枢纽和物流中心。2015 年公路交通计划投资30.5 亿元，重点实施交通运输十大工程。全力抓好征地拆迁和环境保障，加快西成客专（宁陕段）、阳安铁路复线、大岭铺至安康东直通线、恒口和石泉火车站改造、安康中心港、紫阳港客货码头迁建、火石岩码头改造以及40 个农村渡口建设，确保安平高速公路和旬阳LD 连接线年底前建成通车,力争开工建设平镇高速试验段、G316 安康中心城市过境线（中心城市北环线）工程。围绕完善路网、提升功能，开工建设G316 安康至旬阳至白河、G211 小河至旬阳、G210 宁陕至两河公路等6 个230 公里升等改建工程项目，加快G316 白河县城过境、G210 石泉县城过境、G541 石紫岚二级公路、S225 平利至镇坪、G316 涧池至平梁等改建工程项目建设进度。加快月河快速干道、县城国道改线、4 座汉江大桥（城东、汉滨石梯、石泉汉江、长阳）等建设。开工安康富强机场，着力实施东西坝防洪及内涝治理、汉江综合整治工程，加快月河补水项目前期工作。抓好骨干电网和城乡电网升级改造，开工建设酒泉至湖南特高压直流输电工程，建成旬阳330 千伏、东郊和冷水110 千伏输变电工程。推进包海客专（西康城际）、西安至重庆铁路客运专线和新安康火车站工程前期工作，力争列入国家“十三五”规划。
（六）抓好生态文明建设，着力构建美丽家园。把生态文明 建设放在突出位置，以主体功能区建设试点示范工作为引领，统筹推进生态环境保护工作。加快实施主体功能区战略。全面推进主体功能区建设试点工程，坚持点上开发、面上保护，科学谋划空间开发格局，集约节约利用资源，着力构建生态安全、循环产业、新型城镇化、生态环境监管四大体系，推动绿色循环低碳发展。建立健全符合科学发展观的考核机制和评价体系。大力发展“飞地经济”，降低环境承载压力。加大生态环境保护力度。加强生态资源保护，实施好汉江综合整治等重点生态修复工程，计划绿化造林50 万亩，治理水土流失面积850 平方公里。严格资源环境保护制度。建立汉江水质保护联席会议、目标考核和责任追究制度，严格落实河流“网格化”管理和“河长”负责制，加强污水处理厂和垃圾填埋场运行监测，加大汉江水质和重点污染源实时全线监控力度。加强环保设施建设，建立南水北调水质保护应急指挥中心，加强大气、水、土壤污染综合防治，提高环保综合监管能力。着力实施污染治理。强化工业点源、农业面源污染治理。加快瀛湖湖泊生态治理，用两年左右时间基本建成沿江重点镇（社区）污水垃圾处理设施。搞好农村环境综合整治，加强饮用水源涵养保护。加速淘汰黄标车。排查整治危险化学品及矿山环境安全隐患，抓好以白河红石河流域、旬阳汞锑矿区等重金属污染治理。全年单位生产总值能耗下降2.6%。
（七）深化重点领域改革，不断增强发展活力。严格遵循中 省改革路线图和时间表，抓好行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务等重点领域和关键环节改革。加快行政审批制度改革，实施负面清单制度，加快建立全市公共资源交易平台；全面实施公务用车制度改革。深化投融资体制改革，探索采用PPP 模式拓宽融资平台，推进资源配置市场化改革。深化农村综合改革，鼓励农民以多种方式流转土地承包经营权，发展新型农业经营主体；建立完善现代企业制度，发展混合所有制经济。加快推进科教文卫事业单位改革。深化医药卫生体制改革。推进财税体制改革，强化政府资金统筹。统筹城乡综合配套改革，全面启动镇村综合改革。深化土地管理制度改革，抓好征地制度改革试点。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加强生态文明制度创新，建立矿产资源勘查与开发准入和退出机制。深化金融体制改革，创新金融产品。抓住中央实施““一带一路””、主体功能区战略和加大西部大开发力度的机遇，主动融入丝绸之路经济带新起点建设。实施创新驱动，加快富硒研发中心建设，积极创造条件，尽早促使安康高新区创建国家高新技术产业开发区。深化与北京石景山、天津市、常州市、中国农科院、西安交大、中国药科大学等对口交流合作，建立协作机制，构筑全方位交流合作平台。
