各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构:
《安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实，抓好组织实施，确保我市“十三五”规划编制工作顺利开展。
安康市人民政府办公室
2014 年12 月1 日
安康市国民经济和社会发展第十三个
五年规划编制工作方案
“十三五”（2016-2020）是我市抢抓“两带一路”战略机遇，建设美丽富裕新安康的重要时期；是全面深化改革、加快转变发展方式、打造安康经济升级版的攻坚时期；是推进循环发展，建设秦巴明珠，全面建成小康社会的关键时期。科学编制和实施好国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对于把握重要战略机遇期、积极应对新挑战、实现经济社会持续健康协调发展意义重大。根据全国、全省“十三五”规划编制工作有关要求，结合安康实际，现就全市“十三五”规划编制工作提出如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的 十八大和十八届三中全会精神，按照全面建成小康社会的战略部署，科学研判经济社会发展态势，准确把握推进新型城镇化、国家主体功能区建设试点示范等重大机遇，突出生态立市、循环发展理念，以科学发展、改革创新为主题，以加快转变发展方式为主线，遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容性发展，通过深入调研，理清思路，统筹谋划，明确“十三五”时期经济社会发展指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，使其成为指导全市未来五至十年经济社会发展的行动纲领。
（二）基本原则
1.坚持系统谋划、优化布局。把发展改革贯穿规划全过程，系统谋划经济社会发展和改革创新的目标任务，最大程度释放改革红利、创新动力、要素活力。突出绿色低碳循环发展，着力优化生产力布局，正确处理经济结构调整、发展方式转变与资源环境承载能力的关系，实现经济社会持续健康发展。
2.坚持问题导向、改革创新。突出问题导向、改革主线，立 足当前、谋划长远，深入研究主题主线、增长动力、发展目标等； 用改革创新精神谋划“十三五”发展，积极探索经济社会发展、统筹城乡、土地利用、生态环境保护规划等“多规合一”，编制全域一体的空间统筹规划，增强规划的指导性。
3.坚持以人为本、民生优先。把保障和改善民生作为“十三 五”规划编制工作的出发点和落脚点，强化增加居民收入、扩大社会就业、健全公共服务、完善保障体系和促进协调发展等内容，落实好中省民生投入政策，实现人口增长和资源环境相协调，经济发展和民生保障相统一。
4.坚持功能定位、协调发展。全面贯彻落实中省主体功能区 战略，找准功能定位，实现各功能区协调发展、功能互补、各具特色。正确处理好市场与政府关系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，突出政府履行公共职责、科学配置资源、强化公共服务等领域规划指导。
5.坚持统筹兼顾、突出重点。坚持统筹兼顾，正确处理好当 前与长远、开发与保护、发展与民生的关系，制定差别化指标体系，确保规划内容的科学性和实施规划的可行性。要突出发展环境、比较优势、重点领域、薄弱环节等重点问题，研究推进我市“五位一体”发展思路与对策，提出针对性和实用性强的保障措施。
6.坚持公众参与、多方衔接。坚持开门搞规划，强化规划编 制工作的公开性、透明度和社会参与度，使“十三五”规划编制过程成为全员参与、凝聚智慧、统一思想、达成共识的过程。要加强与中省市各类规划以及市委、市政府重大决策部署的衔接，推进规划科学化、精准化、规范化。
二、主要任务
1.深入分析阶段发展特征。“十三五”时期是我国改革开放 与现代化建设进程中非常关键的五年，要深刻领会党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，“三期并存”战略判断、“四化同步” 路径设计和“五位一体”总体布局。各县区、各部门要切实加强经济社会发展重大问题分析研究，注重问题导向、系统分析和风险防范，充分吸收“十二五”时期市委、市政府一系列重大决策和研究成果，进一步深化市情认识，准确把握阶段特征，积极适应新的发展阶段所面临的新形势、新任务、新要求，为科学编制规划奠定良好基础。
2.认真开展重大课题研究。各县区、各部门要结合各自实际 和重点领域，从事关全局的重大问题入手，深入开展调查研究。重点围绕“十三五”时期我市经济社会发展的总体思路、发展目标、产业培育、结构调整、要素保障、统筹城乡、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、重点领域改革等重大问题，开展前瞻性地调查研究，找准问题、分析原因、提出对策，为编制总体规划和专项规划提供科学依据。
3.科学谋划一批重大项目。重大项目是落实规划建设任务的 重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。要充分考虑国家政策和投资导向，按照弥补短板、壮大优势的原则，在基础设施、产业发展、生态环保、改善民生等领域，策划包装一批事关全局、影响深远、带动作用强的重大项目，形成“十三五”规划重大项目库。加强与上级部门的衔接，争取将我市重大项目特别是需要国家和省上审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省“十三五” 规划，为规划实施提供项目支撑。
4.认真编制总体规划纲要。总体规划是国民经济和社会发展 的纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。要突出总体规划纲要的战略性、指导性，明确经济社会发展总体战略布局、主要发展目标、重点建设任务、优势产业发展、重大项目布局、保障改善民生等内容。规划任务要建立在科学分析的基础上，既要提气鼓劲、尽力而为， 又要实事求是、量力而行。规划目标要以五年为主，既要衔接2020 年全面建成小康社会各项指标，又要考虑更长时期的远景发展， 引导社会合理预期。总体规划纲要由市发展改革委负责编制。
5.做深做实重点专项规划。重点专项规划是规划纲要在特定 领域的延伸和细化，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排投资、引导社会资本投向的重要依据。要按照“十三五”时期的发展重点和薄弱环节，组织编制重点产业、特定领域专项发展规划，使之成为指导该领域发展、生产力布局和政府投资方向的重要依据。市级重点专项规划由市直有关部门负责组织编制，报市政府审定后印发实施，抄送市发展改革委备案；县区级专项规划由各县区政府统筹组织编制。
6.精心编制县区总体规划。依据中省主体功能区规划和市委 推进主体功能区建设的实施意见，按照主体功能区定位，制定差别化发展目标，强化空间布局和约束功能，优化生产力和重大项目布局，突出基础设施、公共服务、扶贫开发和生态环境建设等重点内容，增强规划的可操作性。各县区可根据实际，积极探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，设立统一的规划编制标准，强化规划的约束性。县区总体规划由各县区政府负责组织编制。
三、进度安排
全市“十三五”规划编制分为四个阶段：
1.第一阶段（动员部署阶段）：2014年11月底以前。主要是 拟定下发全市“十三五”规划编制工作方案，成立市“十三五” 规划纲要编制工作领导小组及办公室，对规划编制工作进行统筹安排和协调指导。各县区、市直有关部门对希望纳入国家和省市“十三五”规划基本思路的重大问题、重大项目进行研究和梳理，并反馈至市发展改革委，汇总形成纳入国家、省“十三五”基本思路的建议报送省发展改革委。
2.第二阶段（前期研究阶段）：从2014年12月至2015年3月底。主要是开展规划前期调研活动，做好“十二五”规划执行情况基本评价，完成“十三五”规划前期重大课题研究；协调开展重点专项规划前期准备和编制工作。确定“十三五”规划基本思路框架，组织召开县区、市直有关部门及专家座谈会，听取市人大常委会、市政协意见，充分吸纳各方面意见建议，形成《安康市“十三五” 发展基本思路》，明确发展目标、重点任务和重大举措。加强与省“十三五”规划基本思路研究衔接，向省上提出我市意见建议。各县区、市直各部门要结合实际，按照课题研究计划，组织开展重大问题研究，提出本县区、本行业“十三五”发展思路，于2015 年3月底前报市“十三五”规划编制领导小组办公室（市发展改革委）。
3.第三阶段（纲要起草阶段）：从2015年4月到2015年11月底。 在开展前期调研、确定基本思路的基础上，起草形成规划纲要框架，通过多种形式，广泛征求社会各界的意见建议，组织专家开展咨询论证，起草形成《安康市“十三五”规划纲要（草案）》， 提出我市“十三五”经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，提交市政府常务会、市委常委会审议。积极做好与国家、省上规划的衔接工作，力争把事关安康改革发展全局的重大项目纳入中省规划。
4.第四阶段（审定印发阶段）：从2015年12月到2016年3月。 按照法定程序将规划纲要草案报市政府审定，提请市人民代表大会审议批准，由市政府印发执行。同步组织市直有关部门做好各类专项规划的评审报批工作，做好规划公布实施和宣传解读工作。县区“十三五”总体规划编制工作进度由各县区政府自行安排。
四、保障措施
1.加强组织领导。市政府成立安康市“十三五”规划编制工 作领导小组，办公室设在市发展改革委，负责规划编制的具体组织协调工作。各县区、市直有关部门要高度重视，精心组织，成立规划编制工作领导班子，明确分管领导和具体负责人，密切配合，协调推进，确保按时高标准、高质量完成规划编制任务。
2.注重衔接协调。各县区、市直有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好规划的衔接工作。要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、一般规划服从上位规划的原则，做好规划衔接工作，衔接内容包括重要指标、区域发展方向、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策保障。
3.广泛汇聚智慧。公众参与是提高规划科学性和可操作性的 重要保障。要坚持规划编制过程的开放性，建立完善民主参与、衔接协调、论证咨询、公示听证、公布评估等有效的社会参与制度，充分发挥好规划编制咨询专家委员会、民间智库作用。设立“十三五”规划编制建言献策平台，广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。
4.注重创新工作。坚持改革创新、拓展视野、深谋远虑，注重规划理念与方法创新，既要确保各级各类规划整体协调一致，又要彰显各自特色，防止“百规一面”。要注重规划内容与功能创新，突出公共服务、市场监管、社会治理、基础设施、环境保护等领域，确保规划编制不越位、不缺位。要注重规划目标和形式创新，按照目标设置连续性、科学性、差异性要求，制定不同的发展区域、发展重点、目标任务和评价体系。
5.落实经费保障。根据“十三五”规划编制工作任务需要， 按照国家、省上统一要求，全市前期重大课题研究、咨询论证、总体规划及专项规划编制费用，由市财政部门按专项经费列入预算予以保障。各县（区）编制规划所需经费由同级财政部门列入本级财政预算解决。
附件：1.安康市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单
2.安康市“十三五”规划前期研究课题计划表
附件1：
安康市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单
组 长：王安利 市委常委、常务副市长
副组长：王龙军 市政府副秘书长、督查室主任
唐 军 市发展和改革委员会主任
成 员：王汉琳 市长助理、市旅游局局长
杨尚伟 市政府党组成员、市公安局局长
马恒昌 市教育局局长
李春庆 市科技局局长
杨玉鹏 市工业和信息化局局长
许启汉 市民政局局长
马 勇 市财政局党组书记
陈伦宝 市人力资源和社会保障局局长
廖坤波 市国土资源局局长
陈 彪 市环境保护局局长
石昌林 市城乡建设规划局局长
廖良成 市住房和城乡建设局局长
谭书宝 市交通运输局局长
吴 平 市水利局局长
崔用慧 市农业局局长
李本增 市林业局局长
冉立新 市扶贫开发局局长
刘家骐 市商务局局长
杨海波 市文化文物广电局局长
郭德林 市卫生局局长
唐 纹 市人口和计划生育局局长
陈元安 市体育局局长
张晓明 市统计局局长
亢岁润 市招商局局长
领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，办公室主任由唐军同志兼任。
公文PDF原件：安政办发〔2014〕141 号
