经济社会发展的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现经济社会跨越式发展为目标，以改善基础设施、培育特色产业、建设生态文明、构建和谐社会为重点，按照稳中求进、好中求快、又好又快的总体要求，加快交通、水利、城镇和生态环境建设提升保障能力，做大新型工业、做强生态旅游、做优特色农业，构建循环产业体系，推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程；统筹城乡发展，深化改革开放，加强社会管理，保障改善民生，实现美好安康建设良好起步。

  经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值（GDP）490亿元，增长13.5%以上；财政总收入50亿元，增长17%；全社会固定资产投资380亿元，增长25%；社会消费品零售总额150亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入20150元，增长16%；农民人均纯收入5910元，增长18%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；物价涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在5‰以内；主要污染物减排和节能降耗完成省定目标；汉江出境断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准。

  经济社会发展的主要任务：

  一、加快重点项目建设，着力扩大投资规模。投资和项目建设是确保完成2012年经济社会发展各项目标任务的核心和关键。优化投资结构，提高投资效益，加大生产要素保障、项目协调推进和监管稽察力度，确保全社会固定资产投资增长25%以上。加强重点领域、重点区域和薄弱环节建设，加快以铁路、公路、机场、水利和城镇为主的基础设施建设；突出特色优势产业、劳动密集型产业和战略性新兴产业发展；强化以植树造林、流域综合治理和节能减排为重点的生态环境建设；抓好以教育、卫生、就业、社保、文化、体育和广电为重点的社会事业建设；推进保障性住房和移民搬迁工程建设；大力发展以商贸物流和金融为核心的现代服务业。计划安排基础设施、产业开发、生态环保、民生工程四大类重点建设项目123个，年度计划投资227亿元。加强项目前期工作，狠抓重大项目谋划，策划一批重大产业翻身项目。建立动态管理、梯次推进、滚动开发机制，不断竣工投产一批项目、启动开工一批项目、储备接续一批项目、谋划包装一批项目。加强项目稽察工作，健全重点项目派驻监察室制度，确保工程质量、资金安全。

  二、加强基础设施建设，增强支撑保障能力。继续加强交通基础设施建设，构建综合交通运输体系。加快西康铁路复线、西成客专和安平高速公路建设，全力推进阳安铁路二线、恒口500万吨铁路货运中心、平镇高速公路、旬阳小河至甘溪和石泉两河至宁陕二级公路前期工作，力争早日开工；实施316国道白河过境段、石泉过境段改造工程，启动实施紫阳至石泉公路石泉段、茨沟至旬阳麻坪、汉阴至漩涡路改造，新建通村公路200公里提高县际、村际道路畅通能力。开工建设安康富强机场。确保紫阳两座汉江大桥建成通车。加快白河至安康4级航道、安康中心港立项建设步伐。9县城气化工程全面启动。加快建设安康至重庆和湖北点对网特高压电力输送通道，实施旬阳330千伏、7个110千伏输变电和城乡电网改造等一批电网工程。争取开展重点企业与发电企业的直接交易试点。实施一批城乡通信基础设施项目，促进三网融合。加快实施中心城市、县城和重点镇垃圾污水处理设施建设，为实现双创目标奠定坚实基础。落实节能减排降耗措施，坚持“三同时”和环境影响评价制度，提高资源综合利用水平。实施好汉丹江流域污染防治和水土保持、天然林保护、汉江绿化、千里绿色长廊等重点生态工程。全面实施水利改革发展十年规划，加大水利基础设施和防灾减灾体系建设，推进中心城市东坝、白河县城和月河川道防洪等工程建设，提高防洪减灾能力，构建生态安全屏障。

  三、培育壮大新型工业，构建循环产业体系。坚持循环发展理念，以月河川道循环产业核心聚集区、县域循环工业园区和重大产业项目为载体，整合大资源、引进大企业、建设大项目、培育大产业。力争全年完成工业投资100亿元以上，新增规模企业35户，规模工业增加值155亿元，增长24%以上。举全市之力加快推进华电陕煤安康火电厂、天沐金属镍、宝钢铌钽矿采选、白银铅锌矿采选、旬阳烟厂技改扩能、华银钒氮合金等一批工业翻身项目建设。全力推进石煤型钒矿综合利用、钒钛磁铁矿综合开发、旬阳火电厂等一批工业翻身项目前期工作，力争早日开工建设。确保高新区阳晨30万吨/年饲料、北医大迁建工程、延长40万吨/年甲醇汽油一期工程、川陕4万吨/年无公害魔芋速冻食品、平利LED光电及100万件PHC管桩端板生产线等一批工业项目竣工投产。加快三一工程机械再制造、阳光太阳能、凯迪绿色能源、陕西有色电解锰、南江河梯级开发等54个重点工业项目建设。加快推进汉阴光伏半导体产业园、旬阳金矿采选等重点工业项目前期工作，争取一批项目开工建设。加快高新区、月河川道循环产业核心聚集区和县域工业园区建设，完善园区基础配套建设，提高园区承载能力。全面实施“一县一产业”富民强县规划，启动实施总投资604亿元544个产业项目。

  四、做优规模特色农业，促进农业增收增效。加快转变农业发展方式，大力发展规模特色效益农业，提升农业产业化水平和综合效益，带动农民增收。计划农业增加值77亿元。以规模化、设施化、标准化、产业化为目标，加快现代农业示范园区建设。扎实实施“农业百亿增收”工程，大力发展山林经济，全面实施山林经济发展规划，构建林果畜禽药花游多元发展模式。粮食产量稳定在80万吨以上，新增设施蔬菜2万亩；出栏商品猪300万头。进一步发展壮大富硒绿茶产业，继续支持发展蚕桑、烤烟、黄姜、魔芋、木瓜、中药材、食用菌等特色产业。大力发展现代渔业，突出大鲵、金鳟、中华鲟等特种养殖，打造“安康水鲜”品牌，水产品产量达到3.2万吨。扶持发展农副产品加工业。培育壮大龙头企业，促进土地集约利用、产业集聚发展。加强农业基础设施建设。全面开工洞河水库，加快月河补水、双营水库项目前期工作，完成15座病险水库除险加固。解决安全饮水20万人，治理水土流失面积1000平方公里。继续实施农村沼气工程。推进移民搬迁，确保搬得出、稳得住、有产业、能致富。抓住国家新十年扶贫开发机遇，依照秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划，积极争取扶持项目和资金，变“救济输入”型为“扶智扶力”型扶贫。全面落实国家强农惠农富农各项政策，推进新农村建设，强化农民技能和创业培训，增加农民就业创业能力，促进农民增收。

  五、提升生态旅游品质，带动第三产业发展。坚持高起点规划，高标准整合旅游资源，完善产业链条，以旅游业带动第三产业大发展。按照“汉水秦巴秀、自在安康游”的形象定位，全力打造国内一流生态旅游目的地和山水休闲度假胜地。加快“一山一湖一城”核心景区建设，构建“一心四大板块”。全面完成大南宫山主景区建设任务。推进大瀛湖管理体制改革，创建国家4A级景区。加快朝阳沟、上坝河、冰晶顶、天书峡等重点景区建设和改造提升，打造一批特色鲜明的旅游小镇、旅游乡村。强化旅游产品开发、要素保障和宣传促销，加强文化产业与旅游产业深度融合，做大生态旅游产业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，重点发展与新型工业化相配套的生产性服务业，积极发展金融、文化、科技、创意、会展、信息咨询等现代服务业。培育和引进新型物流业态。加快推进安康粮食储备库、安康宝业综合农贸市场、汉滨开亮农产品市场、旬阳现代物流园区、白河国美物流配送交易中心等项目建设。全面启动康兴再生资源回收利用基地、运坤农产品综合批发市场等项目。加快安康综合物流园、汉阴现代仓储物流商贸中心等项目前期工作，力争尽快开工建设。稳定市场物价，改善消费环境，培育消费热点，扩大消费需求。

  六、加快城镇建设步伐，推进城乡统筹发展。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的陕南城镇化发展思路和“三个一百万”的人口布局，把加快推进城镇化作为扩大内需、促进农村人口转移和农民生产生活方式转变的综合性举措，以提高城市承载能力和服务功能为重点，完善体系，强化载体，重点突破。启动实施城乡一体化发展规划，统筹配置城乡资源开发与产业布局。以安康中心城市为核心、县城为骨干、镇为节点，构筑布局合理、结构有序、梯次推进的城镇化格局。打造核心、开发江北、提升江南、西进东延，突出抓好一江两岸核心区建设，重点开发建设高新区、月河生态城，拉大城市框架。建成滨江大道三期、汉城国际商业街、亲水小区，开工建设安康城东大桥、长岭南路、汉调二黄广场二期、安康旅游文化商业广场。实施金州路、瀛湖路和新城文化街区综合改造，启动殡仪馆迁建工程。分期分批启动江南机关单位北迁，带动高新区发展和城市北扩。改造提升江南老城，美化绿化中心城区。加快旬阳白柳、白河狮子山等建设，扩张县城规模，提高承载能力。抓紧编制月河川道发展总体规划。加快月河川道统筹城乡试验区建设，争取恒口镇列入国家发展改革试点示范镇。深入推进国家级卫生城市和国家级园林城市创建工作。

  七、着力保障改善民生，全面发展社会事业。以发展社会事业为载体，大力提升公共服务能力。继续实施民生工程，大力发展教育、卫生、文化、体育、就业和社会保障等社会事业。全年民生工程计划投资45亿元。坚持教育优先发展，继续实施校园安全、校舍改造等工程建设，新建40所县城标准化和镇办中心幼儿园，加快白河高中迁建，大力发展职业教育，加快四校北迁进度，健全完善助学机制和家庭困难学生资助体系。完善医疗卫生服务体系，继续落实医改政策，加快县级医院、乡镇卫生院等农村卫生服务体系建设，建成市中医院门诊综合楼、市医废处置中心、岚皋县医院等，开工建设市儿童医院、市精神病院等。稳定低生育水平。建立完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，推动文化大发展大繁荣。加快安康博物馆、图书馆、文庙、西城阁等项目建设。推动县级全民健身中心和县级体育场建设。积极培养文化人才队伍，振兴汉剧和民歌文化。按照新规划推进基层政法基础设施建设，建成宁陕县公安局业务用房和白河县法院审判楼；开工建设市公安局、石泉县公安局、紫阳县公安局和汉阴县检察院业务技术用房。健全社会保障体系。全年新增城镇就业1.48万人，大学生就业3200人。进一步加大保障性住房建设力度，全年保障性住房续建2.1万套，新开工3.37万套。扎实推进有条件农村居民进城落户工作，建设200个移民搬迁安置小区，搬迁安置3.1万户11.4万人，确保全年实现8万农村居民进城落户。积极推进社区服务和基本养老服务体系建设。加快农村富余劳动力转移就业，加强新增劳动力岗前引导和职业技能培训，千方百计扩大就业，提高城乡居民收入水平。

  八、改革创新体制机制，增强发展活力动力。继续深化行政、土地、户籍、产权、财税金融、资源性产品、社会事业领域改革。深化医药卫生体制改革，基本药物“三统一”制度向县级医疗机构延伸，实施县级公立医院综合改革。加快社会管理体制改革，有序推进教育、文化、卫生等事业单位分类改革。深入推进粮食、物产、供销和农村信用社改革。启动新一轮投资体制改革，进一步下放项目审批、核准权限，推广政府投资项目公示制度。深化金融和投融资体制改革，创新金融产品，改善金融服务，整合做强政府融资平台，组建安康发展投资集团公司；新增5家小额贷款公司和2家融资性担保公司；加强银企对接，扩大信贷规模，提高贷款投放比例。深入推进统筹城乡综合配套改革和扩权强镇改革，推进恒口、蒿坪、瀛湖等特大镇扩权强镇改革试点。深化价格改革，实施居民阶梯电价试点。深化文化体制改革，全面完成非时政类报刊社、重点新闻网站等转企改制。深化人事制度改革。创新开放合作机制，扩大开放合作领域，在资源开发与共享、产业协作与配套等方面开展全方位、宽领域、深层次开放合作。坚持招商引资“一把手”负责制，力争在工业、城建、商贸、物流等重点领域招商引资上取得重大进展，引进到位资金200亿元以上。加强项目推介、招商洽谈，积极承接产业转移，吸引东部、沿海地区食品、纺织服装等劳动密集型产业向我市转移。大力发展对外贸易。