关于我市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的分析及建议
市人大常委会财政经济工作委员会
（2010年8月26日）
在市二届人大常委会第三十次会议召开前，财经工委召开了有市发改委、农业局、工信局、统计局、人民银行等部门参加的座谈会，对市发改委关于2010年上半年计划执行情况的报告进行了进行了认真分析。
财经工委认为，今年以来，全市上下突出扩投资、兴产业、调结构、促消费、重民生、保稳定，全市经济增长好于预期。全市主要指标的完成情况是：上半年完成生产总值109亿元，完成年计划的42.8%，同比增长15.7%，增速同比提高1.7个百分点；全社会固定资产投资完成162亿元，完成年计划的45%，同比增长11.7%；地方财政一般预算收入完成7.3亿元，完成年预算的62.7%，同比增长42.1%；社会消费品零售总额完成54.3亿元，完成年计划的48.6%，同比增长18.6%；城镇居民人均可支配收入完成7210元，农民人均纯收入完成2075元，分别同比增长13.3%和15.2%；居民消费价格指数上涨2.6%。
一、主要特点
（一）固定资产投资高速增长，重点建设项目积极推进。上半年全市完成全社会固定资产投资162亿元，同比增长了11.7%，120个重点建设项目完成投资84.05亿元，完成年计划的41.2%，占全社会固定资产投资额的52%。固定资产投资和重点建设项目投资规模不断扩大、投资结构进一步优化、产业项目支撑有力、民间投资活跃，对拉动经济增长贡献明显。
（二）招商引资工作成效显著。上半年共签约招商引资项目129个，合同投资金额310.6亿元，开工项目129个，到位资金39.9亿元。招商引资工作呈现签约规模大、项目质量高、产业特色明显的良好特征。
（三）规模工业生产强劲回升。上半年全市规模工业实现总产值88亿元，同比增长50.5%，完成工业增加值31.6亿元，同比增长29.5%。规模工业产值增速呈逐月加速回升的良好态势，对经济增长的贡献率进一步提高。
（四）财政收入快速增长，金融存贷双双增加。上半年，全市财政总收入完成19.65亿元，完成年预算34.8亿元的56.48%，同比增长40.14%。其中：一般预算收入完成7.3亿元，完成年预算11.65亿元的62.72%，同比增长42.07%。全市财政支出完成32.99亿元，完成年预算73.16亿元的45.1%，同比增长32%。全市金融机构存款余额420.7亿元，较年初增加37.5亿元，各项贷款余额195.5亿元，较年初增加18.1亿元，同比增长10.2%。
（五）农村经济平稳增长。上半年农林牧渔业总产值完成43亿元，同比增长6.4%。农村土地流转、林权制度改革的积极推进，加速了一村一品、龙头带动、强村大户、集约经营等规模、特色、效益农业的发展。水土保持、退耕还林、农村能源、安全饮水、生态移民、扶贫开发、农村社会事业等工程顺利实施，有效改善了农民生产生活环境，增加了农民收入。
（六）改善民生成效显著。上半年民生八大工程完成投资19.5亿元，完成年计划的55.7%。廉租房建设、义务教育保障机制、职业技能培训、农村中小学改造、中小学校舍安全及家庭经济困难学生资助工程、城乡低保、医疗救助、五保供养城乡职工基本养老保险扩面等工作整体推进，民生质量进一步改善。
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二、困难和问题
一是完成全年保增长目标任务有一定压力。虽然上半年经济发展增速较高，但生产总值仅完成年计划的42.8%，全社会固定资产投资仅完成年计划的45%，增速回落39.3个百分点，城镇固定资产投资增幅回落17.5个百分点，重点建设项目投资完成年计划的41.2%，未能达到进度，加之受7.18特大洪灾影响，超额完成全年保增长目标任务具有一定的压力。
二是工业持续增长乏力。上半年全市工业平稳快速增长是建立在去年同期基数较小的基础上的增长。下半年受新建投产企业拉动力逐月减弱、规模以上工业缺乏新的增长点，金融存贷款余额同比下降、中小企业融资难，部分企业生产原料不足等众多因素影响，要保持目前的增长态势，任务十分艰巨。
三是节能降耗压力增大。上半年全市万元工业增加值能耗未降反增，完成“十一五”节能任务十分艰巨。
三、几点建议
第一，坚定完成全年经济发展目标信心，确保全年计划任务全面完成。虽然上半年我市经济发展中存在一些困难和问题，加之7.18特大灾害影响，但我市加快突破发展的良好态势没有改变。各级政府和部门要坚定信心，咬定全年发展目标不放松，一手抓救灾重建，一手抓经济社会发展，努力实现全年经济发展目标。
第二，切实抓好工业增长。在生产救灾中要把工业的恢复和发展摆在突出位置，作为保增长的关键来抓。要进一步加强领导包抓重点企业工作力度，认真落实好各项政策，切实解决企业实际困难，保持工业快速增长。
第三，坚持继续抓好项目建设。投资增长是保证今年经济较快增长的基础。要继续坚持抓前期、促开工、保投产、抓续建的原则，突出重点项目建设，带动全年投资计划任务全面完成。
第四，切实加强节能降耗工作。要强化节能目标责任和能评管理，加快节能技改项目实施，对重点用能企业和重点能耗行业实行用能限额管理。同时，相关部门要积极向上级反映我市节能降耗工作中的困难和存在的实际问题，调整我市节能降耗任务指标或增加我市能耗指标，力争完成“十一五”节能降耗任务。
