关于我市2008年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告
──2008年8月28日在安康市第二届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
安康市发改委副主任 重点项目办主任 张继方

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
  我受市政府委托，向市人大常委会汇报我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
  今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，全市上下紧紧围绕市二届人大四次会议确定的目标任务，面对经济运行不确定因素增多和总体偏紧的宏观环境，进一步解放思想，奋力实施突破发展，“5.12”震灾后，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，经济运行呈现出速度加快、结构优化、质量提高、社会民生改善的良好势头，国民经济和社会发展计划执行情况良好。上半年全市完成生产总值95.9亿元，比上年同期增长14.4%，同比加快2.9个百分点；全社会固定资产投资84.48亿元，增长28%,占年计划47%；财政总收入12.52亿元, 占年计划48.17%,其中地方一般预算收入4.02亿元, 增长36.74%，占预算的55.8%；社会消费品零售总额38.6亿元,增长25%,占年计划53.6%；城镇居民人均可支配收入5124元，增长20.3%；农民人均现金收入1430元，增长23.5%；居民消费价格指数106.5%。主要指标实现了时间过半任务过半，为全面完成今年的各项目标任务奠定了坚实基础。计划执行的主要特点是：
  （一）产业化建设步伐加快，农村经济活力进一步增强
  上半年，第一产业实现增加值21.8亿元、增长6.3%，农林牧渔业总产值38.7亿元、增长6.8%。夏粮总产27.9万吨，油料7.2万吨，分别增长4.3%和14.4%，实现了夏季粮油连续五年丰收。
在强村大户带动、产业龙头牵引下，畜牧、蚕桑、茶叶、蔬菜、魔芋、烤烟、中药材等特色产业得到发展。蚕茧产量11333吨、增长16.5%，茶叶产量4451吨、增长9.7%，肉类总产7.11万吨、增长9%，蔬菜产量27.9万吨、增长13.5%，水果产量1.13万吨、增长15.3%。“一村一品”工程示范带动作用增强，非农产业进一步扩大，涌现出一批富有特色的专业村镇。通过实施“人人技能工程”，外出务工人员就业渠道扩大、收入增加。上半年劳动力转移48.3万人，全市农民人均现金收入达到1430元，增长23.5%。
  农村基础设施建设得到加强。上半年完成通村公路“打底子”3024公里，铺筑水泥路面912公里； 2万口农村沼气工程完成投资3505万元，占年计划的55%；退耕还林口粮田、农村安居工程完成年度计划的67%以上；安全饮水工程完成投资2570万元，占年计划30%。
  农村各项社会事业全面进步。农村教育、卫生、文化、科技和社区公共服务体系建设加快推进，102个新农村示范村在基础设施、产业发展、服务体系建设上发挥出较强的示范引导作用，131个特困村建设得到重点扶持，完成基础设施和产业建设投资5877万元； 478个扶贫重点村的水路电基础设施建设完成投资任务的80%；新启动170个扶贫重点村完成投资7673万元，占年计划64%。
  （二）产业支撑作用增强，新型工业化进程加快
  工业经济在支柱产业和产业项目的强力带动下继续增长。上半年，第二产业实现增加值31.3亿元，增长18.2%,占年计划44%，较一季度末提高2.4个百分点。全部工业总产值68亿元、增长45%，工业增加值21亿元、增长23.5%；规模工业总产值43.7亿元、增长29.8%，规模以上工业增加值17.92亿元、增长24%。工业生产的主要特点：一是中省市县区工业均实现了两位数增长。县区属企业产值增长34.6%，市属企业产值增长35.4%，中央企业增长14.8%，省属工业产值增长21%。二是规模以上轻重工业同步增长，轻工业产值增长33.1%，重工业增长28.5%。三是特色工业增长显著，五大支柱产业完成工业总产值40.67亿元、增长29.7%，其中:绿色能源产值8.13亿元、增长11.9%，富硒食品产值7.84亿元、增长35.8%，茧丝产值2.08亿元、增长33.1%，矿产产值18.93亿元、增长36.9%，秦巴医药产值3.68亿元、增长26.2%。四是产业项目建设全面提速。年初计划的21个重点工业项目上半年完成投资7亿元，进度过半。52个陕南突破发展项目呈现在建项目提速、开工项目提前、前期项目加快的良好态势，旬阳火烧沟日处理500吨铅锌选矿、硒源万吨植物油厂、旬阳大地复肥公司5万吨锌焙砂联产10万吨硫酸、江华公司2.5万吨粒钡技改、宁陕秦岭石材等项目建成投产，成为今年工业经济新的增长点。
  （三）流通和服务业稳中有升，旅游业带动作用明显
  上半年，第三产业完成增加值42.8亿元、增长15.3%，占年计划47.6%。流通服务业在境内路况日益改善、公路客货营运里程显著增加、投运商场宾馆增多、节庆假日消费需求旺盛等因素推动下，呈现出消费需求明显扩大、市场销售持续走旺、消费品零售总额增速加快的态势。上半年全社会消费品零售额38.6亿元、增长25.0%，占年计划的54%。
  全市旅游发展规划通过了终审，重点旅游产业项目建设加速推进，一批新商场、宾馆投入营运，旅游服务设施水平和接待能力不断提高。上半年全市接待旅客169.8万人次、增长30%，旅游综合收入5.94亿元、增长42.3%。
  金融运行平稳，现金呈回笼态势。全市金融机构存款余额265.75亿元，较年初增加40.32亿元，增长26.9%，其中:城乡居民储蓄存款余额174.02亿元，较年初增加26.06亿元，增长19.27%；各项贷款余额136.45亿元，较年初增加10.79亿元，增长16.3%。金融存贷差继续扩大，由上年同期的92.16亿元上升至今年的129.3亿元。
  （四）固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利
  上半年全社会固定资产投资完成84.48亿元，增长28%。其中:地方固定资产投资62.18亿元，增长73.5%,占年计划的51.8%，地方完成投资中，城镇固定资产完成 51.4亿元、增长74.5%。三次产业投资比重为8.3：31.6：64.1，一、二产业投资比重较上年同期分别提高了2.7和0.7个百分点。中心城市和9县城基础设施建设投资继续加强，完成投资8.4亿元，同比增长73%；民间投资日趋活跃，民间投资增速达75.5%，高于地方投资增速2个百分点，占全市固定资产投资的56%，其中：招商引资项目完成投资21.28亿元，占全市投资的34%。
66个重点项目完成投资45.64亿元、增长16%，占年计划39%。20个续建项目完成投资30.5亿元，占年计划36%；46个计划新开工项目已有38个项目开工建设，完成投资15.2亿元，占年计划46%。34个重大前期项目除汉阴洞河水库外，33个项目前期工作有序推进。石泉、旬阳火电厂完成可研评审进入初设阶段；旬阳10万吨锌冶炼项目完成可研；10万吨锌焙砂二期工程进入可研编制；旬阳铁矿采选、紫阳钒矿采选、宁陕钼矿采选和平利昊华钡盐二期前期工作有序推进。
  （五）重点工作全面推进，突破发展的基础得到加强
  三大基础建设全面推进。交通基础设施上半年完成投资23.75亿元，占年计划34%。其中铁路复线完成投资5.37亿元，占年计划的42%；高速公路完成投资16.94亿元，占年计划30.79%，其中，小康高速累计完成投资41.74亿元，占总投资80.5%。中心城市建设完成投资1.68亿元，占年计划26%。其中：滨江大道七里沟护岸和汉剧文化园工程完工，七里沟汉江大桥、安康大道、花园大道工程建成通车；江南旧城区改造香溪大道一期工程建成通车，泸康大道一期工程正在加紧施工，南环干道、文昌南路等项目动工建设。生态环境建设上半年完成投资5060万元，占年计划50%，其中丹江口上游水土保持工程完成年计划的73%。
  六大产业建设进度加快。上半年共完成投资11.25亿元。其中绿色能源建设：完成投资2.52亿元，蜀河电站建设顺利，旬阳水电站进入围堰与导流辅助工程开挖阶段，白河电站开始辅助工程建设，30万吨生物柴油项目开工，400万千瓦核电站项目开展选址工作；富硒食品开发：烟、酒、茶、矿泉水、调味品、农产品加工等七类完成投资8744万元，旬阳烟厂技改、泸康酒厂技改、紫阳矿泉水等项目主要工程基本完工；金州矿产开发完成投资5.95亿元，三条百万吨水泥生产线及铅锌选矿、锰矿、板石、氯化钡等项目投资进度加快；安康茧丝业完成投资4605万元，蚕种场技改扩能、石泉捻丝二个重点工程完成工程量80%以上；秦巴医药完成投资3500万元，白河双稀沃氏和石泉江兴医化扩能项目建成；生态旅游开发完成投资1.09亿元，岚皋生态旅游、宁陕朝阳沟开发、石泉汉江明珠等景区建设加快。
  八大民生工程顺利实施。今年全市八大民生工程项目共65类,项目总投资20.59亿元。止6月底，到位资金6.66亿元，其中：中省到位资金5.54亿元，市财政到位资金2887万元，县区财政到位资金7868万元，占年度预算的35%，项目完成投资7.84亿元，占年计划37.44%。其中教育工程完成投资1629万元，占年计划8.4%；就业和再就业工程完成投资700万元，占年计划21%；公共卫生工程完成投资2424万元，占年计划的32.3%；社会保障工程：城乡低保、农村新型合作医疗补助标准提高、城镇居民医保等政策补助类项目总投资38070万元，已启动实施；住房保障工程完成投资17295万元，占年计划的72.68%；农村基础设施工程完成投资39625万元，占年计划43.55%；城乡社区服务体系建设完成投资225万元，占年计划的3.3%；公益性文体设施建设已完工60个健身场所的场地建设,完成农民体育建设工程投资180万元，300个村级信息站、广电、文化、科技等工程相继实施。
  二、当前经济运行中存在的主要问题
  一是经济增长速度仍低于全省平均水平，发展和竞争压力加大。一季度全市GDP增速低于全省3.1个百分点，二季度末低于全省增速1.8个百分点。
  二是项目推进存在诸多制约因素。在国家进一步加强宏观调控的大背景下，由于项目报批的前置条件增加，建设用地落实难度加大等因素，部分项目的前期工作进度缓慢，一些重大项目前期准备周期延长，新项目开工难度加大，上半年仍有8个重点项目未开工建设。项目前期工作存在深度不够、质量不高、重大产业项目不多等问题，不能满足对外招商和自身突破发展的需要；建设资金短缺，项目贷款难度越来越大，一些公益性项目因地方财政困难，资金到位差，工程进度慢。
  三是工业发展面临新的挑战。一是工业基础薄弱，产业层次低，企业规模小，产业项目少，难以支撑工业突破发展；二是从紧货币政策实施力度加大，紧缩效应进一步显现，中小企业融资难问题更加突出；三是原材料、劳动力价格上涨，油电价格上调，铅锌、白厂丝售价继续下滑，使企业生产成本增加，利润空间缩小；四是部分企业设备陈旧，生产工艺老化，产品成本高，企业效益差，产值下降明显。
  四是节能降耗压力加大。受多数县区目前重工业比重较高、增长速度较快，不可避免带来节能降耗的难度，全市规模以上工业能耗呈上升趋势，一季度末上升5.4%，二季度末保持上升态势，工业节能降耗的压力进一步加大，全社会节能工作形势十分紧迫。
  三、努力实现全年计划目标的措施
  下半年是实现全市经济社会发展预期目标的关键时期，我们要按照市委二届四次全会精神，进一步解放思想，抢抓机遇，狠抓如下工作：
  （一）加快推进项目建设，确保固定资产投资任务完成。全力推进重大基础设施、重大产业项目和社会事业项目建设，确保完成全年180亿元的投资任务。一是对未开工的汉滨区行政中心、安康学院、广电大厦等北迁项目，要逐一落实推进措施，强化各部门及项目单位之间的协调，着力解决制约项目推进的规划选址、土地供应、资金筹措、环评、拆迁等问题，确保宁陕农产品加工、旬阳铅锌矿、纳米氧化锌、石泉栲胶厂、汉滨开亮农产品批发市场项目尽快开工建设；要加快南江河梯级开发等一批项目前期工作，力争早日开工。二是抓实在建项目协调。以资金供应、环境保障为重点，以工程质量为核心，加强协调衔接，细化施工方案，强化现场管理，千方百计加快施工进度，倾力支持铁路、高速公路、汉江梯级电站等中省重大项目建设，确保完成年度投资任务。
  （二）推动工业快速发展,确保实现年度目标。一是狠抓159个企业的技改扩能提效。力争年内石泉县宏鑫公司、宁陕县秦岭石材厂、岚皋县板石集团公司、白河县恒泰丝绸公司等21户企业进入规模企业盘子；二是突出抓好一批重点产业项目建设。力争百万吨水泥、500吨捻丝、2万吨氯化钡、湘贵锰业二期等项目提前竣工投产，形成新的生产能力。帮助陕西新华矿业公司10万吨锌冶炼项目尽快完成核准手续，加快重钢集团投资旬阳日处理5000吨铁矿石采选生产线前期工作进度，抓好一批矿产资源开发项目的策划包装，大力发展现代材料工业；三是加强协调服务。认真做好工业项目招商引资、资金争取、土地征迁等工作；加大重点企业、重点项目监测分析和跟踪，筛选出一批产品有市场、发展有潜力的企业，积极向金融部门推荐，搭建企业与金融沟通合作的平台；四是抓住当前沿海地区产业梯度转移加快的有利时机，加快月河产业集群带特色工业园区的规划和建设，增强承接东部产业转移能力，推进产业集群发展；五是积极推进节能减排。实施好节能工程，抓好重点行业和企业的节能技术改造，加强重点区域、流域治污项目建设，落实节能减排责任制，确保完成全年节能减排任务。
  （三）以农民增收为中心，扎实推进新农村建设。以落实中央出台的10项措施为契机，加大公共财政向“三农”的倾斜力度，把各项支农惠农补贴政策落到实处，千方百计调动农民的生产积极性，确保全年粮食总产95万吨。大力发展“一村一品”，加快发展畜牧、蚕桑、茶叶、魔芋、烤烟、中药材等主导产业。畜牧业要主攻100个工厂化、规模化养殖场、1万个养殖大户建设；蚕桑产业要依托2万大户、推进10万亩密植桑园建设，实现产茧2500万公斤；加大茶叶生产品牌整合，提高精制茶比重；大力发展水产养殖和休闲渔业；加强龙头企业建设，力促成林油脂年内投产，民荣食品和阳晨养殖达产达效；积极探索建立土地流转机制，推进农业规模化、集约化、产业化经营。抓好扶贫开发、农村安居工程、扶贫重点村和新农村示范村建设；坚持以技能培训、信息服务和劳动维权为重点，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。
  （四）以民生八大工程为重点，推动社会事业协调发展。按照民生八大工程计划，加大就业工程、教育工程、公共卫生工程、社会保障等工程的推进力度，认真做好城乡低保、农村新合疗和城镇居民医保等政策补助的兑现工作；加快实施城乡社区服务体系和公益性文体设施建设步伐；全力抓好市政府年初确定的十件实事，努力改善和提高群众生活水平，推动和谐安康建设。
  （五）以“双创”为契机，提高城市建设管理水平。抓住“一桥两道”通车的有利时机，加快汉滨区级机关、大学园区等17个单位北迁步伐，推动江北新区建设提速；加快江南城区南环干道、西坝防洪、桥西广场等项目建设。按照“双创”工作的总体部署和阶段要求，加大治理和建设力度，提升管理水平，确保“双创”阶段性目标实现。
  （六）以打造核心景区为龙头，带动生态旅游业快速发展。以秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康为主题，突出“一山一湖一城”重点景区建设，推进全市《旅游业发展规划》的实施。一是加快大南宫山景区开发，促进陕旅、延长两大集团联合开发南宫山景区各项工作取得实质性进展；二是着力提高旅游服务能力。着眼于明年西康高速公路通车的旅游高峰，加强县区合作，优化线路设计和景点连接，加快构建一批精品线路；三是做好“十一”旅游黄金周准备工作。岚皋、宁陕、石泉等一批重点旅游开发项目，国庆节前完成年度建设任务，投入营运；加强宾馆饭店、农家乐的规范化建设，不断提高接待能力和服务水平。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员，上半年我市经济社会保持了较好的发展态势，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，确保全年国民经济和社会发展计划的圆满完成。