2008年3月26日在安康市第二届人民代表大会第四次会议上
安康市发展和改革委员会

各位代表：
  受市政府委托，现将安康市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大四次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
  一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
  2007年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕推进突破发展、构建和谐安康的总体部署，扎实有效地推进各项工作，较好地完成了市二届人大二次会议确定的经济社会发展目标：全市实现生产总值189.9亿元，增长12.6%，占计划的108.5%;财政总收入20亿元，增长56.4%，占计划的135%；地方一般预算收入5.8亿元，增长43.2%，占计划的103.6%；全社会固定资产投资完成147.7亿元，增长36.5%，占计划的107.8%,其中:地方固定资产投资99.1亿元,增长39.3%,完成计划的116.6%,中省跨区域项目完成投资48.6亿元;居民消费价格指数达104.8%，超出103%的计划控制预期；社会消费品零售总额62.6亿元，增长18.1%，占计划102.6%；城镇居民可支配收入8051元，增长17.4%，占计划的109.4%;农民人均纯收入2256元，增长15.5%，占计划的107.3%;单位GDP能耗预计降低4.5%；城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰，均控制在计划指标以内。
  与往年相比，全市经济和社会发展呈现新的特点：
  ----经济结构得到优化。一、二、三产业协调发展，增速分别达到8.8%、16.4%和12.2%，实现了同步增长；产业结构和布局进一步优化，三次产业结构由上年的27.1：28.9：44调整为27.4：31.1：41.5，二产提高2.2个百分点。三次产业内部，畜牧业实现增加值13.8亿元,占第一产业增加值总量的26.5%,在一产中的比重比上年提高4个百分点，工业在二产中的比重达到69.2%,比上年提高3个百分点，产业化、工业化步伐明显加快。
  ----投资拉动成效显著。全年完成全社会固定资产投资147.7亿元，增长36.5%。其中：地方固定资产投资完成99.1亿元，增长39.3%，创历史新高。全市25个重点项目完成投资83.8亿元，占年投资计划的96.1%。建成了一批重大基础设施和重点产业项目，既带动了投资增长，又增强了发展后劲。
  ----城镇建设力度加大。城市基础设施建设完成投资8.39亿元，同比翻一番。其中，中心城市建设完成投资4.24亿元，增长39%。江北新区建设力度加大，江南城区改造项目扎实推进，九县城、重点集镇的建设和管理水平不断提高，市政设施逐步完善，面貌发生显著变化。
  ----瓶颈制约加速破解。基础设施和生态环境大为改观，境内铁路复线和高速公路建设进度加快，西汉高速宁陕段竣工通车。建成通乡油路446公里，实现70%的乡镇通油路,铺筑通村水泥路3585公里,惠及771个村、80万农民，实现 55%的村通公路。330KV金州变扩建、110千伏江南变增容、中厂输变电站工程相继建成投运。当年治理水土流失面积758平方公里，造林50万亩，扶贫搬迁和生态移民3674户15315人。
  ----新农村建设扎实推进。全年粮食总产104.8万吨，增长9.48%,创近十年新高；油料产量8.98万吨,增长15.2%。农业的集约化水平提高，主要农产品产量增长明显,蚕茧产量2.23万吨,增长17.81%,肉类总产18.8万吨.增长9.7%,蔬菜产量79.7万吨,增长10.39%，茶叶产量5322吨,增长13.33%,水果产量11.72万吨,增长19.36%,水产品产量7173万吨,增长24.83%。龙头企业加快成长，阳晨、民荣等一批农业产业化龙头企业向规模化、标准化、市场化方向迈进。扶贫开发和以工代赈工作力度加大,特困村、扶贫重点村的脱贫攻坚扎实推进, 减少贫困人口8.14万人，102个新农村建设试点村建设进展顺利。农业基础设施和产业建设得到加强，农村公共服务体系建设得到重视,农民生产生活条件得到改善,农村面貌显著改观。
  ----工业发展步伐加快。工业实现了总量上升、利润增加、能耗下降。实现工业增加值40.85亿元，增长18.4%，占计划的113.5%;规模以上工业总产值76.8亿元，增长31.5%；实现利润3.17亿元（不含供电、电厂、烟厂），增长3.9倍。水电、矿产、食品、丝绸、医药等五大特色工业实现产值65.4亿元，增长46.7%，占规模以上工业总产值的85%。预计万元GDP能耗下降4.5%。当年建成了旬阳鑫源铅锌选矿厂、江华钡盐等一批规模较大开发项目，开工建设了旬阳、平利水泥、30万吨生物柴油等项目，为工业发展增加了潜力。
  ----服务业水平不断提升。旅游业发展强劲，全年接待旅客达到206.8万人次，实现旅游业综合收入7.2亿元，增长28.8%，有力地带动了第三产业发展，流通和服务业实现增加值78.76亿元，增长12.2%，社会消费品零售总额达到62.6亿元，增长18.1%。
  ----社会事业全面进步。基础教育得到巩固提高，“两免一补”政策得到全面落实，中小学危房改造16.2万平方米。农村合作医疗稳步推进，覆盖面达91.5%。实施了一批医疗卫生和文化体育、村级组织活动场所建设项目，社会事业基础设施建设进一步加强。社会保障面继续扩大，城镇职工参加养老、医疗、失业保险人数达到9.2万、13.9万和8.6万人,4.55万城镇低收入人口和26.8万贫困农民享受了低保。人口和计划生育工作健康发展。广播电视人口覆盖率分别达到86.43%和90.85%。
  在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是经济总量小、产业层次低、缺乏支撑全局发展的大项目；二是农业产业化水平低，区域特色产业尚未形成品牌和规模优势；三是企业创新能力弱，资源开发利用水平不高；四是社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的就业、就医等问题尚未得到根本缓解；五是突破发展的压力增大，目前，我市人均GDP水平仅为全国的三分之一、不足全省的一半，增速比榆林市低7.5个百分点,低于全省1.8个百分点,仅高于商洛0.2个百分点，在汉中、商洛等周边地市发展势头强劲的形势下,竞争压力有增无减。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
  二、2008年国民经济和社会发展的主要目标和任务
  2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十七大和省委十一届二次全会精神，按照市委全委会的总体部署，全面落实科学发展观，进一步解放思想，坚持项目带动战略，加快三大基础建设，壮大六大支柱产业，实施八大民生工程，深化改革开放，转变经济发展方式，强增发展紧迫感，全力推进新型工业化、城镇化、农业现代化进程，促进安康经济社会突破发展。
  综合分析宏观经济形势的有利条件和制约因素，统筹考虑发展需要与可能，今年经济社会发展的预期目标是：全市生产总值220亿元，增长12%，财政总收入26亿元，增长30%，全社会固定资产投资180亿元，增长22%，社会消费品零售总额72亿元，增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，达到8860元和2480元；居民消费价格指数104.8%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.3%和3.5‰以内，万元GDP能耗降低4%。
  2008年经济社会发展的主要任务是:
  （一）精心组织重点项目建设。今年安排市级重点建设项目66个，项目总投资572亿元，年度投资117亿元。其中，续建项目20个，总投资449亿元，当年完成投资84亿元；新开工项目46个，总投资121亿元，当年完成投资33亿元。安排前期重点项目34个，总投资413亿元。坚持投资拉动战略，以市级重点项目为带动，促进180亿元全社会固定资产投资任务的完成。通过健全项目工作推进机制，明确工作任务，夯实工作责任，加强协调服务，优化建设环境，切实加强投资项目管理，加快基础设施、绿色产业、生态保护和民生工程等一批重大项目的建设进度。扎实做好项目前期工作，积极储备一批优势产业项目，加强项目的宣传推介，加大招商引资工作力度，千方百计争取中省投资，积极引导社会资金，加强银企合作，拓宽融资渠道，保证建设项目顺利推进。
  （二）大力发展农村经济。在稳定粮油生产的基础上，着眼于为特色工业建立稳固的原料基地，坚持“一村一品”建基地、“一县一业”树龙头，强村大户带动、产业龙头牵引，实行集约经营，突出抓好畜牧、蔬菜、蚕桑、茶叶、魔芋、烤烟、中药材等特色产业的发展。加大投入力度，不断提高农业综合生产能力，新增基本农田6万亩，解决16万人的安全饮水，新建沼气池2万口，加快汉滨许家河水库、旬阳平定河水库除险加固工程建设。巩固提升102个新农村试点村建设水平，提高扶贫开发和以工代赈投资效益，加大特困村、扶贫重点村的扶贫工作力度，减少贫困人口10万人。加强实用技能培训和中介维权服务，扩大有组织的输出，促进劳务经济由数量型向效益型转变。
  （三）全力推进六大产业发展。绿色能源、富硒食品、安康茧丝、金州矿产、秦巴医药、生态旅游是富有安康特色的支柱产业,是实现突破发展的产业支撑和重点。
  培育壮大支柱工业。抓住西部大开发和陕南突破发展等政策机遇，加大结构调整力度，提高产业聚集度，提升工业整体水平，确保全年工业增加值50亿元、增长18%目标的实现。绿色能源产业，以建设新型能源基地为目标，坚持水电、火电、生物质能源并举，推进汉江干流蜀河、旬阳、白河电站和５５座支流电站建设进程，完成３０万吨生物柴油一期工程建设，力争燃料乙醇项目年内开工，火电项目明后年陆续进点开工；富硒食品产业，坚持依托资源优势，突出重点，多元发展的策略，重点建设汉滨万吨调味品生产线、沪康公司技改扩能、平利精制腊肉、紫阳富硒茶、生猪良繁及养殖大户建设、魔芋、木瓜系列食品加工等项目，加快形成一批食品工业群体，创立名优品牌，增强市场竞争力；安康丝绸产业，要积极推进东桑西移工程，搞好蚕桑基地建设，引进深加工项目，延长产业链条，加大康虹公司蚕种扩能、宝业丝绸公司、石泉永宏公司技改力度，建成石泉天兴公司捻丝生产线；金州矿产产业，要进一步加强地质勘察工作，加大矿产资源整合，坚持抓大关小，积极引进大企业实施大规模、高环保、深层次开发，培育一批大型矿业集团，加快建成三条百万吨水泥生产线，抓紧实施旬阳万吨纳米氧化锌、紫阳万吨电解锰、汉滨五氧化二钒扩建等工程，推进10万吨钡盐、10万吨锌冶炼等项目前期工作进程；秦巴医药产业，要加快与国内科研院所和知名企业的合作嫁接，推进正大、北医大等龙头企业的体制创新和技术改造，建成白河隆盛公司双稀沃氏生产线和石泉江兴公司沃氏激素系列产品生产线。
  加快发展生态旅游业。围绕西康高速公路通车，突出抓好重点区域、品牌景区、精品线路的打造、包装和深度开发，重点支持岚皋、汉滨、石泉、宁陕等主要景点基础设施配套完善，加快香溪洞、女娲山、鸡心岭、擂鼓台等景区规划及项目前期工作。创新思路，培育市场主体，放开旅游资源和市场，吸引境外业主投资经营，提升旅游业经营水平。加强以安康城区为龙头的宾馆餐饮业的硬件建设和行业培训及规范管理工作，加快地方旅游产品开发，大力发展特色服务业，加快交通运输、现代物流、文化等服务业发展，积极培育社区服务业，大力弘扬地方特色文化，提升旅游业整体水平，扩大旅游业综合接待能力,加强市场物价监管,严格控制物价上涨,保证有效供给。力争全年接待游客280万人次、实现旅游收入10亿元以上。
  （四）突出抓好三大基础建设。加强以交通为重点的基础设施建设、以安康中心城市为龙头的城镇建设和以汉江水质保护为重点的生态环境建设，努力构筑交通便捷，城乡一体，资源永续利用，经济、社会和生态可持续发展的综合平台。
  抓好交通基础设施建设。竭力抓好环境保障，确保安康-重庆、安康-武汉铁路复线、小康高速公路、十天高速安康至汉中段、安康至陕川界高速加快实施，力争年底前西康铁路复线、安康机场改造正式开工。加快县乡村道路建设，新修通乡油路30条、649公里，力争铺筑通村水泥路3000公里，实现80%乡镇通油路、80%以上的村通水泥路。加快瀛湖干道建设，推进两河至大河坝连接线、小康高速东镇连接线建设进程。
  加快安康中心城市建设。以融山亲水为理念，以山水园林城市和开发江北、提升江南为总体目标，以汉江为主轴，以“一江两岸,三水环绕,四桥五道、湖光山色”为基本架构，尽快完成安康中心城市总体规划修编。计划年度投资6.5亿元, 加大安康中心城市建设力度：加快江北新区建设，大力推进江北新区道路、供电、通信、给排水、污水处理等基础设施建设，建成七里沟大桥、安康大道、花园大道、滨江大道二期工程，加快大学园区、汉滨区级机关等北迁项目的实施步伐；提升江南城区综合改造水平，建成香溪大道，推进桥西广场建设，开工西坝防洪、环城干道江南段、南环东路改造和污水处理二期工程，实施一批绿化、亮化、街巷改造、环卫设施配套工程。以安康中心城市建设带动县城和重点集镇建设，发挥产业聚集功能。
  加强生态环境建设。抓好秦岭国家生态功能保护区建设，完成退耕还林口粮田建设任务1.5万亩，造林40万亩，启动丹江口上游水土保持工程,当年治理水土流失面积940平方公里，推进汉江流域水污染防治、重点县城污水处理以及水源地保护和重点工业污染源治理。抓好旬阳鑫源矿业公司、旬阳大地复肥公司、平利昊华钡盐等一批循环经济试点，积极发展农户“圈、厕、沼”一体的节能循环经济模式。切实抓好节能减排工作，重点抓好20户重点用能企业节能工作。力争万元生产总值耗用标煤1.234吨，降低4%，化学需氧量排放控制在11140吨，二氧化硫排放量控制在9300吨,汉江出境水质达到国家Ⅱ级标准。
  （五）着力实施民生八大工程。按照省政府民生八大工程的统一部署，我市规划今后五年内投资114亿元, 今年计划投资21亿元，实施八大民生工程：教育工程计划投资19361万元，落实农村义务教育经费保障机制，改善农村学校条件，加强普通高中建设，推进农村初中改造工程，推进旬阳、紫阳、石泉县级职教中心建设，促进人人技能工程的实施。就业和再就业工程计划投资5750万元，加快劳动力就业服务体系建设，鼓励全民创业，力争全年新增就业1.3万人。公共卫生工程计划投资7505万元，推进县、乡、村三级农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设，全面落实计生奖扶政策，完成汉滨区3个乡镇服务站建设。社会保障工程计划投资54965万元，提高城乡最低生活保障和农村新型合作医疗补助标准，启动城镇居民基本医疗保险，建成县级敬老院2个、乡镇敬老院18个。住房保障工程计划投资22418万元,建设廉租房8.06万平方米,通过实物和货币解决6000户城市困难群众住房问题，实施农村安居工程，解决3万农民住房问题。农村基础设施工程计划投资90991万元，实施农村饮水、通乡油路、村级公路、沼气、口粮田等农业基础设施工程。城乡社区服务体系工程计划投资5337万元，建设城镇社区服务中心、服务站48个；建设社区卫生服务站3个，村级社区服务站190个。公益性文化体育设施建设工程计划投资4465万元，推进1372个村的广播电视村村通、737个村广播室、20个镇300个村的互联网信息进村入户工程，建设乡镇综合文化站8个、农民体育健身广场203个。
  （六）继续深化改革开放。按照中省部署和市委要求，坚持以改革为动力推进各项工作。巩固国企改革成果，建立现代企业制度，大力发展优化非公有制经济。推进政府机构改革和事业单位工资制度改革。深化财政体制改革，完善国库集中支付、政府采购、会计集中核算制度。巩固农村综合改革成果。健全和完善多渠道的投融资机制，加强与国家开发银行等金融机构的合作，深化非经营性国有资产管理体制改革，增强财信担保公司投融资能力，规范引导民间借贷，激活民间投资。加强区域合作交流。创新对外开放工作思路，扩大开放领域，积极推进苏陕交流、西安与安康的合作，加大招商引资力度，努力创造良好的发展环境。
  各位代表，新的一年，我市经济社会发展任务艰巨而又繁重，同时，也面临着良好的发展机遇和工作基础，我们将全面贯彻落实科学发展观，严格按照这次大会通过的各项决议，进一步解放思想，扎实工作，锐意进取，努力完成好各项工作任务，为全市突破发展做出新的贡献。