安发改投资〔2017〕528号
各县区发改局，市直有关单位，高新区管委会、瀛湖生态旅游区管委会、恒口示范区管委会：
为认真贯彻落实国家发改委5月7日加强投资项目管理推进补短板工作电视电话会议和省发改委6月7日中央预算内投资未开工项目督办专题会议精神，我委于2017年6月22日至6月30日组成6个检查组，通过查阅资料、现场抽查、座谈汇报等方式，对全市13个县区和市直有关单位2015年-2017年中省预算内投资项目计划执行情况、投资项目在线审批监管平台推进情况进行了专项检查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
(一)中省预算内投资项目情况
1、2015年中省预算内投资项目情况
2015年，省发改委共下达我市中央预算内投资项目706个，计划总投资39.6亿元，其中：中央预算内投资18.1亿元;下达省级预算内基建资金项目30个，计划总投资28.1亿元，其中：省级预算内资金1.2亿元。截止6月底，项目已全部开工建设，累计完成投资54.2亿元，占计划总投资的80.1%。
2、2016年中省预算内投资项目情况
2016年，省发改委共下达我市中央预算内投资项目232个，计划总投资76.9亿元，其中：中央预算内投资20.9亿元;下达省级预算内基建资金项目27个，计划总投资40.6亿元，其中：省级预算内投资1.9亿元。截止六月底，中省预算内资金已全部到位，已开工项目223个，开工率96%，累计完成投资82.9亿元，占年计划的70.5%。未开工项目17个，涉及中省预算内资金0.93亿元(详见附件1)。
3、2017年中省预算内投资项目情况
截止6月底，省发改委累计下达我市2017年中省预算内投资22批次共121个项目，计划总投资34.5亿元，其中：中央预算内投资6.4亿元(截止7月底，累计争取中省投资项目245个，争取中省各类资金18.3亿元)。目前，中央预算内投资已全部下达到位，已有51个项目开工建设，各县区、市直各部门和各项目单位正在积极推进项目建设条件，力争按照省发改委要求的10月底前开工建设的时间结点全部开工。
(二)投资项目在线审批监管平台工作情况
截至目前，市县两级通过在线平台共办结项目1231个，总投资954亿元。其中：审批类项目751个，总投资569亿元;核准类项目1个，总投资0.4亿元;备案类项目479个，总投资384.5亿元。(各县区办理情况详见附件2)
二、存在的主要问题
一是项目储备不足，前期工作不够扎实。项目储备不足导致建设条件难以落实。省发改委在通知申报项目工作中，地方没有相应的项目储备，为了完善申报项目，申报单位往往出具不确定的证明文件，如选址意见书、土地预审意见等，等投资计划下达后再重新办理。由于项目不具备建设条件就申报资金，没有提前协调处理好征地、拆迁以及落实好建设条件，土地指标难以落实，导致项目前期工作停滞或重新推进前期工作，无法及时开工建设。
二是征地拆迁较为困难。部分项目因拆迁户阻挠，工程无法正常施工，对个别钉子户启用司法程序耗时较长，导致项目开工时间受拖延，影响了项目建设进度。
三是项目规划建设随意性强。个别县区在项目中省资金下达后，仍然擅自调整建设选址、改变建设方案、增加建设内容或随意对项目进行合并建设，导致项目迟迟无法开工建设，同时也造成项目审批手续违规，对日后项目顺利竣工验收埋下隐患。
三、加快项目建设的建议
(一)严格项目管理。在申报中省投资项目时，要严格审查项目建设的可行性和科学性，确保成熟一批、申报一批、建成一批;对建设条件不成熟、建设内容不确定的项目，坚决不报。同时，市、县两级要通过组织项目策划包装和建设管理工作培训，进一步提高项目策划包装、规划建设的成熟度和科学性，尽量避免不成熟的项目申报，全力杜绝随意调整中省预算内项目的现象发生。
(二)加快项目建设进度。对中省投资未开工项目进行系统细致的梳理，逐一分析查找原因，提出切实可行的解决方案，落实项目开工建设各项必要条件，推动项目在规定的时间节点内尽快开工建设。各县区政府和市直相关部门主要负责同志要亲自督办，明确具体责任单位、责任领导和时限要求，加强跟踪调度。
(三)建立奖惩机制。建议建立中省投资项目计划执行情况奖惩机制，奖优罚差。对投资计划执行好的县区优先申报中省投资;对中央预算内投资计划执行不力的，相应减少中省投资的申报规模;对于计划执行和项目建设管理中出现严重问题的，实行限报或不报。
安康市发展和改革委员会
2017年8月1日
