安发改前期〔2014〕367号
安康市发展和改革委员会
关于安康市2014年重点项目前期工作计划
上半年执行情况通报
各县区发展改革局、高新区经济发展局、恒口示范区经济发展局、瀛湖生态旅游区规划建设局，市直各有关部门：
今年以来，全市上下认真贯彻落实十八届三中全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展，富民强市的主题，紧扣转变经济发展方式主线，各县区各部门高度重视，强化措施，全市重点项目前期工作进展顺利。具体情况通报如下：
一、市级重点项目前期工作进展情况
今年全市共安排市级重点前期项目60个，总投资873亿元，其中：基础设施14个，投资558亿元；产业项目33个，投资290.2亿元；民生项目6个，投资4.6亿元；生态环保项目7个，投资202.2亿元。截止6月底，60个前期项目开工8个，完成投资90140万元，其他项目进展顺利。
（一）基础设施项目：安康-张家界-衡阳铁路（安康段）已开展规划资料收集和现场踏勘；安康铁路枢纽工程规划文本正在进行最终稿修改完善；平利-镇坪高速公路完成了项目沿线桥隧命名建议方案，全面开展初步设计工作；G210宁陕县城至两河公路已完成环评报告和初步设计；中心城市北环线建设项目已完成环评、选址、土地预审、可研报告、初设等批复；长春路一期、安康市330千伏、110千伏输变电工程、高新秦岭大道北段等项目进展良好。
（二）产业项目：截止6月底，已有宁陕县山外山石材项目、汉阴高效环保型防锈颜料和高效环保复合多功能塑料稳定剂建设项目、安康市现代农业园区建设项目、石泉县富硒无公害黄花菜产业化建设项目、紫阳任河漂流、宁陕中庄逍遥谷、汉阴县凤堰古梯田基础设施建设项目、宁陕秦岭矿泉水项目等8个项目开工建设，完成投资90140万元；陕煤集团陕南投资公司石煤综合利用项目、紫阳钒钛磁铁矿开发、安康市绢云母深加工项目、高新区玻璃钢开发、中国（安康）富硒产品研发中心建设项目、安康生物医药产业园、安康瀛湖旅游文化产业基地等项目进展顺利。
（三）民生工程：安康市公共卫生服务中心，目前已确定建设规模、选址配套启动资金，并进行了实地勘察和初步规划，完成拟北迁单位资产清查和可研报告编制工作；安康市老年病医院及残疾人托养中心，已完成可行性研究报告的编制和整体规划，与上海复星集团进行入资合作洽谈；汉滨区卫生综合服务大厦项目，征地拆迁进入收尾工作；镇坪县文化中心建设，已完成征地拆迁等工作,正在委托有资质的单位编制项目可研报告。
（四）生态环保项目：月河补水工程通过公开招标确定陕西省水工程勘查规划研究院承担项目建议书和可行性研究报告编制工作，目前正在开展前期调研等工作，预计9月底前完成项目建议书，11月底前完成可行性研究报告；安康污水厂污泥处置工程前期工作基本完成，已上报省发改委争取项目资金；岚皋岚河流域生态保护修复工程，已完成实施方案初稿并在修改完善中；紫阳县汉江紫阳段水污染综合防治，已编制完成《紫阳县水污染综合防治规划（2013-2020）》初稿，并上报县政府审定。
二、存在的主要问题
（一）对重点项目前期工作重视不够。项目从策划论证到竣工验收整个过程中，项目开工前的工作量约占整个项目过程的70%，项目开工建设只占20%左右，验收后管理及后评估工作约占10%左右。项目前期工作的质量对项目建设进度和效益有着直接影响。但在现实工作中，部分项目主管部门及实施单位对项目前期工作重视不够，甚至认为项目前期工作只是一种形式，争取到项目资金才是最重要的，对项目前期工作缺乏科学严谨的态度，导致项目前期工作质量不高，项目建成后的社会与经济效益难以达到预期效果。
（二）土地制约仍是项目建设突出问题。目前，平利至镇坪高速、宁陕至两河等几条公路用地指标难以落实，前期工作推进缓慢；汉滨区综合服务大厦项目征地拆迁难度大，项目前期工作难以推进；汉滨白云山文化生态园项目、旬阳县的年产10万吨四高碳化硅项目、红薯加工项目和烟碱茄尼醇、农副产品、生物提取综合利用，平利县年产2万吨硅微粉生产线项目，宁陕富宁纺织项目等由于土地指标、报批等程序复杂，用地指标难以尽快落实到位，从而影响了项目顺利推进。
（三）项目资金制约仍是项目建设主要矛盾。交通建养资金严重匮乏，交通基础设施建设项目公益性强、建设周期长、资金需求大，国家资金补助标准低、到位慢，项目建设推进十分艰难。如：平镇高速公路建设成本高、投资压力大，G316安康关庙至旬阳吕河公路、宁陕至两河公路、月河快速干道、北环线建设等项目市县配套资金难以落实。汉滨区绢云母深加工项目、安康污水处理厂污泥处置项目、石泉县湖泊生态环境保护项目、汉阴县凤凰山森林公园建设项目、汉阴县凤堰古梯田基础设施建设项目、岚皋岚河流域生态保护修复等工程，由于资金缺口大，融资难，而无法顺利推进项目前期工作。
（四）项目建设环境的改善仍是长期而艰巨的任务。近些年来，在各级各部门的共同努力下，全市项目建设环境有了较大程度改善，但仍有不尽人意的地方，如：部分项目在征地拆迁和建设过程中，经常会遇到当地群众阻挠施工，强揽工程，影响了项目的顺利实施；部分职能部门存在着“重招商、轻推进，重签约、轻落实，重宣传、轻服务”的现象。
三、下一步工作措施
下半年，我们将按照市委、市政府对重点项目建设总体要求，克难奋进，解决重点项目前期工作中突出问题，拓宽融资渠道，化解资金瓶颈，狠抓项目工作落实，圆满完成年度目标任务。
（一）高度重视，加大项目前期工作力度。各县区及市直相关部门，要加强对重点项目前期工作的重视，结合中省产业政策和当地实际，加强对重大项目前期工作的调查研究，积极探索重点项目前期工作科学管理模式，认真做好项目在策划包装、规划选址、环境影响评价、安全生产预评价、资源论证、地震安全性评价、地质灾害评价、土地预审、项目审批（核准、备案）、环评、社会稳定风险评估、能评及后评价等各环节的工作，确保项目前期工作质量，使建成的项目真正成为能够带动经济社会全面发展、惠及民生的大项目、好项目。
（二）注重内部挖潜，盘活存量土地。对本区域内的土地资源进行全面调查、摸底，掌握区域内的土地状况。对闲置、抛荒的土地，按国家规定一律予以收回，通过整合、调剂、置换等各种手段加以盘活，深度挖掘现有土地资源潜力，搞好土地开发整理复垦、土地置换、旧村改造，使农村居住向空中发展，向社区发展，推进产业园区化、集群化、规模化发展，规范、科学、合理利用土地资源，做到“寸土必尽其用”。最大限度的为大项目、好项目用地提供保障。
（三）拓展融资渠道，加大资金投入。各县区、各相关部门充分发挥部门主观能动性和创造性，充分挖掘政策资源和市场资源。加大项目资金争取力度，确保中省政策性资金能够对重点前期项目给予政策扶持；加强政银企合作，加大金融机构对重大项目的贷款支持力度；强化市场运作，大胆运用BT、BOT等多种投融资方式，多措并举拓宽融资渠道，强化投资管理，提高资金使用效益，化解项目建设资金难题。
（四）强化组织保障，优化投资环境。针对部分重点项目前期工作进展中存在的环境问题开展督查检查,对重点工程建设所在地的县区，要加强施工环境整治，坚决打击各种阻工、闹事、强揽工程、强行参工参运、敲诈勒索等违法犯罪行为。加大对重点建设项目保护力度。妥善处理好项目建设过程中征地拆迁、移民安置、环境保护等方面的矛盾纠纷，努力为项目建设创造良好环境。
安康市发展和改革委员会
