安康市发展和改革委员会

关于上报安康市水泥产业发展和结构调整

实施方案的报告

省发改委：

为了贯彻落实国家产业政策，进一步促进我市水泥产业结构调整和技术升级，我委结合我市实际，提出了全市水泥产业发展和结构调整实施方案。现随文报来，请阅示。

附件：安康市水泥产业发展和结构调整实施方案

                     二〇〇八年四月十四日

主题词：水泥  结构  调整  报告                         

  安康市发展和改革委员会办公室      2007年4月14日印发 

共印6份

安康市水泥产业发展和结构调整实施方案

为了贯彻落实国家产业政策，优化我市水泥产业结构，促进水泥产业又好又快发展，根据《陕西省人民政府关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见》（陕政发〔2006〕46号）精神，结合我市“十一五”期间经济社会发展和重点产业节能降耗工作要求，特提出我市“十一五”水泥工业结构调整实施方案。

一、安康市水泥工业发展现状

我市地处秦巴山区，是以秦岭褶皱系为主体的地区，由于地壳发展的不平衡性，造成了本市不同区域发育着不同特征的地层，蕴藏着丰富的矿产资源。全市目前已探明有工业开采价值的金属、非金属矿产32种，产地74处，其中水泥石灰岩储量居全省前列。全市目前已探明水泥灰岩储量在1.5亿吨以上，各县区均有分布。

水泥工业是我市重点发展的传统产业之一。自改革开放特别是“九五”以来，我市利用丰富的水泥灰岩资源，大力发展水泥工业，经过不断地技术改造，使其得到了较快发展，以水泥工业为重点的矿产建材业成为我市工业的重要组成部分，2007年全市水泥工业实现产值3.8亿元，占全市规模以上工业总产值的4.95％，水泥工业的快速发展既有效地支撑了全市的重大项目建设，也有力地促进了全市工业经济的健康发展。

由于我市水泥工业起点低、基础差、规模小，绝大多数是年产10万吨以下的小水泥，“十五”期间，按照国家关于水泥行业结构调整的要求，我市又对水泥生产企业进行了多次改造和结构优化。目前，全市有水泥生产企业9家，总生产能力149万吨。其中生产规模在10万吨以上的企业5家，规模在20万吨以上的有2家，即平利康华建材有限公司和石泉银屏水泥有限公司，规模在10万吨以下的企业有4家，2007年实际生产水泥107万吨。同时，自2007年以来，相继开工了旬阳尧柏水泥公司日产4000吨、平利金龙水泥公司日产4000吨、汉滨江华公司日产2500吨新型干法水泥熟料并配套窑尾余热发电生产线项目。

二、我市水泥工业发展存在的问题

1、总量不足。我市水泥已形成的生产能力仅149万吨，而实际生产能力107万吨，与全市350万吨需求量相比，缺口较大。

2、企业规模偏小。全市9户水泥企业，年生产能力在20万吨以上的仅2家，企业平均规模为16.5万吨，最小的企业生产能力仅4.4万吨。

3、水泥品种单一。全市水泥产品只有32.5R和42.5R两个品种，且大多数为32.5R水泥。由于没有高标号水泥和特种水泥，我市用于电站和铁路、公路建设等重点工程的水泥主要靠从外地购进，本地水泥企业用量很小。

4、生产工艺、设备技术比较落后。我市9户水泥企业中除石泉银屏水泥有限公司是一条普通中空旋窑生产线外，其他8户均为立窑生产线，还没有一条国家推广的新型干法旋窑水泥生产线。由于工艺落后，一些水泥企业特别是小水泥生产企业能耗大、成本高，经济效益低下，与国家产业政策及省上结构调整要求相比，尚有很大差距。

三、全市水泥市场分析

“十一五”期间是我市境内基础设施建设的关键时期，西安—安康—重庆、十堰—天水高速公路安康段、西康和襄渝铁路复线、汉江梯级开发、通县二级公路、农村通村公路、中心城市江北综合开发和江南老城区改造等一系列重大工程开工或加快建设，对水泥的需求量大大增加，据测算，我市目前年水泥需求量约为350万吨，潜在需求不断扩大。随着我市“十一五”期间一大批重点工程的开工和加快建设，对高标号水泥和特种水泥需求量扩大，我市水泥产品的结构矛盾将愈来愈突出。

四、我市水泥工业发展目标、重点和措施

根据我市水泥工业结构现状，全市“十一五”时期水泥发展的思路是：抢抓发展机遇，适度扩大水泥生产规模，加快水泥结构调整步伐，淘汰落后生产能力，合理布局水泥工业，优化企业技术结构和规模结构，重点发展高标号和特种水泥，提高产品竞争能力，稳步扩大市场占有率，提高企业总体效益。

发展目标：到2010年，全市水泥生产总量达到500万吨，销售收入达到18亿元以上。加快水泥产业结构调整，淘汰落后生产能力，减少水泥企业个数，水泥企业平均规模要达到60万吨。加大水泥产品结构调整，除32.5R和42.5R两个品种外，重点发展道路水泥、大坝水泥、低热微膨胀水泥等特种水泥，提高特种水泥市内供给能力，提高全市水泥生产企业的经济效益。到2010年，全市旋窑水泥与立窑水泥的产量比例力争达到8：2，其中新型干法水泥力争达到300万吨以上，优质高标号水泥比重达到70％以上，散装水泥达到50%。吨水泥综合电耗小于95千瓦时，熟料热耗小于740千瓦/千克。加快水泥节能降耗，新型水泥吨熟料热耗由130公斤下降到110公斤标准煤，水泥单位产品综合能耗下降25％，石灰石资源利用率提高到80％。

发展重点和主要措施：

1、严格执行国家水泥产业发展政策，对新上水泥项目必须符合国家产业政策和市上的统一规划要求，必须达到环保、低耗、安全生产目标，坚决制止低水平重复建设，着力提高水泥产品质量，搞好资源节约与综合利用工作。按照国家有关政策，以后新建水泥生产项目必须达到日产2000吨以上，同时采用新型干法生产并配套余热发电工艺。

2、优化结构，合理布局。“十一五”期间，在着重抓好旬阳、平利、汉滨三条百万吨水泥生产线项目建设的同时，对旬阳县水泥厂、旬阳吕河秦汉水泥有限公司、平利女娲建材公司（平利康华建材有限公司）、汉滨建平水泥公司、石泉银屏建材公司等立窑及干法中空窑水泥生产企业逐步淘汰关闭，采用熟料基地﹢粉磨站的模式，拟在旬阳建设两个60万吨水泥粉磨站，在石泉建设一个60万吨粉磨站，在平利建设一个60万吨粉磨站，在汉滨建设两个60万吨粉磨站，在白河县建设一个120万吨粉磨站，新建项目必须和原有老企业改造一并实施，如市场需求可增加一个60万吨粉磨站；鼓励水泥企业发展散装水泥，鼓励水泥企业及粉磨站发展商品混凝土。

3、进一步加强水泥生产行业管理，加快水泥产业结构调整，坚决取缔无证水泥生产企业。对全市确定的重点支持建设的大型水泥生产企业，各有关部门要在项目土地审批、贷款投放等方面优先给予支持，促进其尽快做大做强，增强其在生产区域市场上的调控能力。凡是不符合全市水泥工业的生产项目，各有关部门一律不得办理相关手续。

4、积极与省内大型水泥生产企业联合，通过控股、参股、收购、兼并、联合等方式，吸引省内大型水泥生产企业参与我市水泥工业发展，促进我市水泥产业的结构调整。

5、以企业为主体，以市场化运作为基础，鼓励水泥生产企业通过兼并、联合及资产重组形式发展跨地区的产权多元化集团。重点扶持企业集团发展，鼓励优势企业采用先进的新型干法生产工艺改造传统工艺，努力提高水泥生产集中度和行业竞争能力，逐步形成以优势企业为龙头的外向型水泥集团。

6、加强企业人才培养，造就一批高素质、有经验、懂经营、会管理的企业家队伍，引导企业加强管理，实施名牌战略，争创名优产品，降低生产成本，提高企业效益。

                        二〇〇八年四月二日