2021年按照《安康市2021年法治政府建设工作要点》工作安排，我委坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，紧紧围绕法治政府建设、法治安康建设和法治社会建设任务，全面贯彻法治政府建设工作部署，深入开展普法宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，深入推进行依法治理工作的落实，联系工作实际，突出普法重点，坚持普法工作和发展改革工作相结合，坚持法制宣传和法治实践相结合，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，加强法治文化阵地建设，大力宣传以宪法为核心中国特色社会主义法律体系着力优化提升营商环境，深入推进政务公开等各项工作，有效地提高了全体干部依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力和水平。
一、学习宣传贯彻习近平法治思想情况
1.加强党组中心组学习。一是将习近平法治思想纳入党组中心组学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，不断增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。2021年党组学习习近平法治思想4次。二是严格落实《安康市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，扛牢压实法治建设的主体责任。2021年委党组听取法治工作汇报2次，了解委内法治建设情况，安排部署法治建设工作。三是严格执行重大行政决策法定程序，推动领导班子及其成员强化法治思想，严格规范公正文明执法，依法办事。四是将国家安全法列入委党组理论学习中心组学习内容，学习习近平总书记关于总体国家安全观和国家安全工作的重要论述，充分认识坚持总体国家安全观、维护国家安全的丰富内涵和重大意义，进一步提升领导干部国家安全意识及防范化解重大风险的能力。
2.常态化开展干部学法。一是采取集中学习和自学等方式，积极开展常态化学习。2021年组织集中学习习近平法治思想、宪法、民法典以及党内法律法规等有关法律法规20次，观看有关解读“习近平法治思想”视频3次，进一步增强了干部法治意识。二是营造氛围，将法律法规宣传融入日常。紧密结合法律法规进网络、进单位，我委在机关门口电子显示屏循环播放习近平法治思想、国家安全法等法律法规及相关释义，加强宣传力度，提高法律宣传的影响力和感染力，进一步增强了干部职工维护国家安全的思想意识，强化了国家安全人人有责的防范意识。三是参加全省发展改革大讲堂《总体国家安全观下的网络安全与意识形态安全》培训，听取了关于西北政法大学教授所做的国家安全知识讲座，增强了干部职工网络安全意识。四是开展了《民法典》知识考试，激励干部职工学法知法，用法维护权益。
3.加强对涉发展改革法律法规解读释义。我委立足工作实际，组织开展了《陕西省优化营商环境条例》《中华人民共和国节约能源法》《陕西省秦岭生态保护条例》《陕西省政府投资管理办法》等涉发展改革法律法规，强化法治思维和法治方式，不断提升依法行政能力。
4.组织开展了2021年全民国家安全教育日、12·4国家宪法日普法宣传活动。在机关门厅电子显示屏循环播放有关法律法规及相关法律解释，在金州广场开展集中宣传活动;组织全体干部积极参加国家安全专题学法考试;观看反间谍安全视频。参加全省发展改革讲堂《总体国家安全观下的网络安全与意识形态安全》培训，听取关于西北政法大学教授所做的国家安全知识讲座。
二、《关于印发加快推进法治安康建设重点清单的通知》(安办字〔2021〕6号)落实情况
1.扎实推进全国法治化营商环境体系建设。以提升市场主体政策获得感为目标，紧盯中省《优化营商环境条例》和《三年行动计划》，通过建立一套体系、倾听一片呼声、推动一批落实、宣传一批做法的“四个一”工作模式，扎实推进各项改革任务落实。一是建立市优化提升营商环境工作领导小组统筹，营商环境工作专班推进的“1+18+N”工作架构。印发贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》实施方案，细化76条工作措施，夯实县(市、区)和部门工作责任，提出具体工作要求，按季度对各项工作进行调度并向省营商办报送工作进展。对标《条例》要求，健全完善了民营经济统战工作联席会议、《营商环境投诉举报处理暂行办法》《营商环境特约监督员管理制度》等一系列工作制度。紧盯《陕西省优化营商环境三年行动计划(2021-2023年)》任务目标，对标先进地市，结合实际起草了《安康市优化营商环境三年行动计划(2021-2023年)》，围绕减环节、优流程、压时限、增便利、降费用、强监管、补短板等7个方面提出了76项本地化改革措施。组建了推进三年行动计划工作专班，对照目标任务全面修订优化营商环境考核办法，对县(市、区)和市级责任部门考核全覆盖。二是探索新方式、新渠道加快构建亲清政商关系。每月进行一次政企餐叙，每季度召开一次企业部门座谈会，每年至少开展一次由国内知名专家授课的专题讲座，企业对市委、市政府搭建亲清政商关系平台的有益尝试一致点赞。充分发挥12345热线作为营商环境前端平台作用，建立由市营商办统筹、12345热线受理转办跟踪、县(市、区)营商办协调监督、各级各部门具体办理、线索问题移交的工作闭环，通过专单记录、专案办理、专项督查的方式，确保营商环境工单及时规范办理。三是扎实推进省委巡视反馈问题整改工作。对标对表省委深化“放管服”改革和优化营商环境领域作风建设情况专项巡视反馈问题整改要求，紧密结合安康实际，制定《整改方案》，细化65项整改措施，落实责任，明确目标和要求。截至目前，28大类问题中，7项完成整改任务，21项完成阶段整改任务，市县两级健全完善相关制度225项，1-10月问责648人次。四是开设营商环境宣传专栏。在市政府网站系列解读《条例》，各级各部门通过“两微一端”、印发《条例》读本、专题培训、知识竞答、在线学法考试等方式，不断增强学习《条例》、执行《条例》、维护《条例》的坚定性、自觉性和主动性。五是加快商事制度改革各项政策措施落地落实，推行企业名称自主申报和告知承诺制，放宽企业住所登记条件，试点“一业一证”改革工作，办理营业执照“一网通办”“最多跑一次”“零费用”，60%的营商执照采用“零材料”的微信办照。
2.加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为。印发了年度信用工作要点和《关于开展政府失信事项排查工作的通知》(安发改财信函〔2021〕181号)，安排部署市、县、镇各级政府部门，以及各类事业单位和基层自治组织排查是否存在以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，拒不执行法院判决等失信问题。深化“诚信安康”建设宣传，开展“3·15”国际消费者权益日、“6·14信用记录关爱日”、信易贷”金融助力系列主题宣传活动，推出信用知识线上竞答、诚信示范县(区)创建暨“诚信示范园”创新应用启动活动，全面营造“知信、守信、用信”的良好氛围。经排查，政府机构无失信事项。
3.进一步健全守信联合激励、失信联合惩戒制度。一是依法依规实施信用联合奖惩。印发了《安康市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》《关于加强信息共享、落实失信联合惩戒措施的通知》，持续夯实信息归集、失信主体认定、行业信用监管主体责任，依法依规落实联合奖惩措施。今年以来，市本级财政落实对守信企业资金扶持2.28亿元;纳税A级市场主体1170户，银税互动金额3.99亿元。全市劳动监察领域实施跨行业领域联合惩戒公布欠薪“黑名单”5例次，为791名农民工追回欠薪841.6453万元。1—10月，4728个自然人和786个法人被法院判决为失信被执行人，限制高消费，限乘飞机6625人次4813人，限乘火车1679人次792人。二是认真开展“两个专项治理”。组织开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为、信用服务机构失信问题专项治理，相关核实市场主体信息，建立整改台账，落实整改要求。5家市场主体完成退出，退出率100%。纳入治理的74家信用服务机构全部完成信息确认，整改完成率100%。三是持续开展“双公示”专项治理行动。截至11月底，市公共信用信息平台“双公示”信息归集总量748.08万条，其中，行政许可信息704.32万条，行政处罚信息43.76万条，合规率为100%，数据报送总量和质效位居全省前列。
三、建立党委(党组)书记点评国家机关相关部门评法治工作机制情况(党组书记、主任陶柏林2021年度法治建设工作情况报告，已报。)
四、落实《安康市2021年法治政府建设工作要点》情况。
一是创新制定了创建全国优化法治化营商环境示范市任务分解表，聚焦构建科学系统的制度体系、高效便民的政务服务体系、规范严格的行政执法体系、公平正义的司法体系、诚实守约的信用体系，从立法、执法、司法、守法、普法等角度，全面构建法治化营商环境指标体系，实现专题突破，推进法治化营商环境建设提档加速。
二是在全市各级行政执法机关推行行政执法“三项制度”，连续两年开展行政执法“三项制度”评估工作，制定“三项制度”监督检查办法，健全行政执法常态化监督机制，促进规范公正文明执法。
三是严格行政规范性文件审查与清理，对照《优化营商环境条例》对行政规范性文件逐条逐项梳理研究，杜绝损害营商环境的文件出台。
四是扎实开展清欠工作，建立健全督导会商机制，制定实施了整体解决、账款核实和“回头看”等多项工作方案，制定任务分工表，建立了“风险预警、信息通报、投诉举报、清偿回访、自查自纠”以及清欠与根治拖欠农民工工资工作联动等多项机制，认真做好阶段推进和源头预防。截至目前，全市共计梳理出70个政府部门及其所属机构、4个政府平台公司拖欠272户民营企业账款7.56亿元，已清偿完毕。
五是全力提升社会信用体系建设法治化、规范化水平，“信用安康”门户网站改版升级，信用信息共享平台功能日趋完善，平台归集信息总量已达1.08亿条，市政府网站主动公开信息209650条。持续开展政府机构失信事项排查，70个政府部门及其所属机构、4个政府平台公司拖欠272户民营企业账款7.56亿元，已全部清偿完毕。
六是严格落实“全国一张清单”管理模式。我市坚决维护《市场准入负面清单制度(2020版)》的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。组织开展了面向社会和市场主体的负面清单实施过程中存在问题的征求活动，未收到相关反馈意见。
安康市发展和改革委员会
2021年12月6日
