安政发〔2011〕12号：安康市人民政府转发市发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构：

市发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇一一年七月二十五日 

关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见

市发展改革委

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，进一步加大重点改革工作力度，对于有效破解发展中的深层次问题，促进“十二五”规划顺利实施具有重要意义。根据中、省和市委、市政府关于深化改革的总体要求，结合实际，现就2011年全市深化经济体制改革重点工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届七次全会和市委二届十一次全会精神，以“科学发展、富民强市”为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为着力点，进一步解放思想，创新体制机制，加快推进政府管理体制、统筹城乡发展、保障和改善民生、财税体制、公共服务和社会管理等重点领域改革，增强发展的内生动力和活力，为“十二五”科学发展提供体制机制保障。

　　二、重点工作

　　（一）深化行政管理体制改革，创新政府管理方式

　　1、深入推进扩权强县改革试点，进一步落实下放的管理权限。抓好旬阳等省直接管理县改革试点，培育经济强县和区域性中心城市。（市发展改革委牵头）

　　2、全面完成乡镇机构改革，创新乡镇运行机制。根据城乡统筹发展的要求，按照权责一致、高效便民的原则，推进强镇扩权改革试点。选择经济相对发达的恒口、五里、汉阴城关等重点镇，开展行政管理体制改革试点，增强镇级发展活力。有效推动行政村优化合并，加快农村新型社区建设。（市编委办、市发展改革委、市民政局牵头）

　　3、科学合理调整行政区划。按照中省行政区划调整规划编制工作方案要求，以探索行政区划设置和管理模式改革创新为出发点，研究制定适应区域经济发展综合配套改革、高新技术产业示范区和中心城市发展要求的行政区划调整方案，逐步建立适应经济结构调整和产业升级需要的行政区划体系。（市民政局牵头）

　　4、深化投资体制改革，强化企业投资主体地位。完善政府投资管理机制，规范和优化投资管理程序。创新招投标管理体制，积极推进政府重大投资项目公示试点。（市发展改革委牵头）

　　5、研究推进行政机关公务用车制度改革，选择部分单位开展试点，逐步实现公务用车服务社会化。（市监察局、市财政局牵头）

　　6、推进行政机关经营性国有资产管理改革，制定行政单位经营性国有资产管理办法。稳步推进机关后勤服务社会化，不断降低服务成本。（市公共资产管理局、市政府机关事务管理处牵头）

　　7、推进行政事业性收费改革，进一步减少涉企收费项目，规范收费行为，优化投资环境。（市物价局、市财政局牵头）

　　8、继续完善行政审批制度，调整和规范行政许可事项，简化审批环节，规范审批行为。加强依法行政监督，健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。（市监察局、市政府法制办牵头）

　　9、稳步推进事业单位分类改革。按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的要求，进一步摸清事业单位机构编制底数，规范机构编制管理，完善事业单位改革方案和模拟分类目录。待中省政策明确后组织实施。（市编委办牵头）

　　10、深化事业单位人事制度改革，完善聘用制，实现公开招聘“全覆盖”。建立健全岗位设置管理核准备案制，配合中省开展事业单位职员制试点。（市人力资源和社会保障局牵头）

11、加强行政执法体制改革。建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制、权益保障机制以及重大政策制定和重大工程项目实施的社会稳定风险评估机制，完善纠纷排查调处工作制度。畅通行政复议渠道，完善行政争议和解调解、实地调查、公开听证、专家咨询等审理方式。推动建立行政调解与司法调解、人民调解相衔接的调解联动机制。（市政府法制办、市信访局、市司法局牵头）

（二）深化土地、户籍制度改革，加快推进城乡一体化进程

　　1、加快推进城乡统筹发展改革。出台全市城乡统筹发展指导意见，加快城乡一体的户籍、土地、财政、金融、就业、社保等体制改革。继续做好石泉杨柳新区市级统筹城乡配套改革试点工作。加快月河川道统筹城乡示范带建设。启动实施恒口省级统筹城乡综合配套改革试点，完成恒口统筹城乡综合配套改革试验区规划及总体方案，组建恒口新区管委会，增强新区的统筹规划、综合协调、管理服务职能，在城乡互动、城镇规划、产业培育、基础设施、土地利用、人口集聚等方面取得突破。鼓励有条件的县区先行先试。建立完善城乡统筹推进机制。（市委政策研究室、市发展改革委牵头）

　　2、继续深化土地管理制度改革。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导有条件的地方土地承包经营权依法合理流转，建立集体建设用地使用权流转有形市场。推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等农村产权的确权、登记和颁证工作。积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点，规范农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。（市国土资源局、市农业局牵头）。

　　3、积极推进有条件农村居民进城落户。结合陕南移民搬迁，认真落实省市关于推进有条件农村居民进城落户的意见及相关配套政策，消除农民向城镇转移的体制机制障碍，探索农村居民向城镇集聚的有效办法。（市农村居民进城办牵头）

　　4、创新农村社会管理制度。适应农村社会管理出现的新情况新变化，研究制定新型社区管理与服务等方面的政策措施和实施办法，探索推进民主管理和村民自治的有效途径。（市民政局牵头）

　　（三）继续深化企业改革，加快非公有制经济发展步伐

　　1、加快企业结构调整和优化。继续实施大企业大集团战略，重点加大生物医药、富硒食品、新型材料等行业的整合重组力度，通过资源优先配置、项目优先规划、政策优先扶持和兼并重组、产能扩张、技术改造等措施，培育更多销售收入超过10亿元的大企业、大集团。鼓励企业以资源高效利用为主线，加快发展战略性新兴产业，构筑现代循环产业体系。（市工信局牵头）

　　2、加快企业上市培育工作。制定促进企业上市的政策措施及工作方案，重点推进汉滨阳晨牧业、秦东魔芋、旬阳中科纳米、鑫源矿业等企业上市培育工作，力争实现市内企业上市零的突破。（市金融办、市工信局牵头）

　　3、完善构建现代产业体系的体制机制。提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、发展现代服务业，形成促进产业优化升级的利益导向机制和资金支撑体系。建立产业聚集引导机制，推动企业向高新区和工业园区转移，实现产业集聚发展。（市工信局牵头）

　　4、落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），制定出台我市鼓励和引导民间投资健康发展的具体政策措施，重点支持民间资本进入基础设施、资源开发、公用事业等领域。加快民营经济发展，优化民营经济发展环境。（市发展改革委、市工信局牵头）

5、进一步完善信用担保体系。建立再担保机制，设立财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。（市金融办、市工信局、市财政局牵头）

（四）深化涉农领域重点改革，加快发展现代农业

　　1、继续深化农村综合改革。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。建立社会资本投资农村基础设施和公益设施的奖补激励机制。逐步提高村级组织运转经费补助标准。（市农村综合改革工作领导小组办公室牵头）

　　2、发展现代农村金融。加大高风险农村信用社并购重组力度，完成所有县统一法人社股改工作。支持村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融组织发展。力争各县区成立小额信贷担保公司，有条件的成立典当行。探索农村土地承包经营权、农村房屋产权、农村集体建设用地使用权抵押融资途径，有效扩大农村担保物范围。（市银监局、市金融办牵头）

　　3、推进农业保险试点工作。大力发展农业特色保险，继续扩大能繁母猪、设施蔬菜等农业保险试点品种和面积，做好小麦、玉米、油菜、水稻、马铃薯等农作物政策性农业保险工作。（安康财险分公司、市农业局、市财政局、市金融办牵头）

　　4、加快推进农业社会化服务体系建设。按照公益性与经营性分开整体推进的原则，以提升服务功能为重点，建立适应现代农业发展的农技推广、良种供应、畜牧兽医、农机服务和农民培训体系，提高现代农业发展能力。（市农业局牵头）

　　5、巩固集体林权制度主体改革成果，全面深化配套改革。出台《集体林权制度配套改革指导意见》。建立生态公益林补偿机制，完善林木采伐管理机制，规范林地林木流转。创新农村林业经营机制，扶持农民林业专业合作社发展，拓宽林业融资渠道。选择部分具有代表性的县开展国有林场改革试点。（市林业局牵头）

6、创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置。探索水利工程建设绩效考核和奖励机制、水利项目建设资金筹措机制、小型水利工程产权市场运转机制。加快水利工程建设和管理体制改革，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理良性运行机制。转变现有灌区管理体制，理顺县以下供水体制。深化小型水利工程产权制度改革，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。拓宽水利融资渠道，引导经营性水利工程走向市场。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。（市水利局牵头）

（五）深化财税金融体制改革，提高投融资保障能力

　　1、推进财政管理体制改革。配合做好省直管县财政管理体制改革，增强基层财政保障能力，促进县域经济发展。加快部门预算改革步伐，健全预算公开机制，加强财政预算和资金使用绩效评估，探索推行预算公开试点。健全“乡财县管乡用、村帐乡管”制度。进一步健全公共资产管理，研究制定行政事业单位资产配置标准。继续加大支农资金整合力度，实现统筹安排和集中使用。研究推进机关事业单位后勤服务社会化管理体制改革。（市财政局牵头）

　　2、进一步创新投融资方式。做大城投、国资、旅游、矿产、财信担保等投融资平台，加快各种资产、资源和投资要素的汇集。推进地方金融体系建设，积极吸引国内外金融机构在我市设立分支机构，大力发展金融担保、金融租赁、资产评估等金融中介服务机构。继续深化与国家开发银行的开发性金融合作。创新政银企合作机制，加强金融支撑保障作用。（市金融办牵头）

　　（六）深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全价格形成机制

　　1、完善成品油价格形成机制，做好价格配套改革工作。按照国家部署，理顺煤、电、油等价格关系。加快水价综合配套改革，进一步完善水价形成机制，适时推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度。适时实施居民用电阶梯电价，推进大用户与发电企业直接交易试点。（市发展改革委、市物价局牵头）

　　2、加大环保价费改革力度，强化节能减排和环境保护价格约束机制。探索建立排污权有偿使用和交易制度，扩大排污权交易试点范围，推进二氧化硫排污权交易试点工作，适时开展化学需氧量排污权交易。完善污水处理收费制度。（市发展改革委、市环保局、市物价局牵头）

3、深化价格和收费改革。完善资源性产品价格形成机制。加强教育、医疗、住房等重点民生价格监管。加强房地产市场价格管理，完善廉租房、公共租赁房等价格监管办法。（市物价局牵头）

（七）完善就业分配社保体系，着力推进民生领域改革

　　1、进一步完善创业和就业政策，健全公共就业服务体系。继续做好以创业带动就业工作，健全政策制度框架。继续推广就业实名制工作。（市人力资源和社会保障局牵头）

　　2、合理调节收入分配，完善企业工资决定和正常增长机制。健全和完善符合机关事业单位和企业特点的工资收入分配制度。建立健全工资集体协商制度，适时提高我市最低工资标准。完善工资支付保障机制，重点解决农民工工资拖欠问题。（市人力资源和社会保障局牵头）

　　3、进一步深化社会保障制度改革。全面启动实施城乡居民社会养老保险全覆盖。推进城镇职工基本医疗保险市级统筹。继续扩大城乡基本医疗保障覆盖面，以困难企业职工、学龄前儿童、大学生、灵活就业人员和农民工为重点，不断提高参保率。稳步推进工伤预防和工伤康复试点工作。（市人力资源和社会保障局牵头）

　　4、制定完善被征地农民社会保障资金筹措的有关政策，建立被征地农民参加养老保险的灵活机制，研究建立被征地农民社会保障储备金制度，逐步把进城落户农村居民纳入城镇社保体系。（市人力资源和社会保障局、市财政局牵头）

　　5、建立健全保障性住房体系。抓好住房公积金支持保障性住房建设工作，进一步扩展保障范围，加快民营企业职工及城镇有固定工作的进城务工人员、进城落户农村居民住房公积金建立工作。逐步实行廉租住房与公共租赁房并轨管理。（市住房和城乡建设局牵头）

　　（八）深化社会事业改革，促进城乡公共服务均等化

　　1、深化教育体制改革。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要。统筹城乡教育发展，实现区域教育资源均衡配置。调整优化中小学校教育布局，统一城乡义务教育生均公用经费，加快推进义务教育均等化。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育。完善家庭经济困难学生资助体系。深化人才培养体制改革，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。（市教育局牵头）

　　2、深化医药卫生体制改革。加快推进医药卫生体制五项重点改革。继续深入推进国家基本药物制度，建立健全基本药物供应保障体系。基层医疗卫生机构（包括村卫生室）实行药品零差率销售。扩大药品“三统一”实施范围，完善药品招标采购机制，将药品“三统一”工作延伸到县级医疗卫生机构。推进基层医疗卫生机构综合改革，强化基层医疗卫生服务体系建设，有条件的县至少有一所县级医院建设达到二级甲等水平。实施好重大公共卫生服务项目。制定完善县镇一体化相关配套政策，全面做好县镇一体化管理试点工作。年内完成宁陕县、平利县公立医院改革试点任务。继续加强社区卫生服务机构和乡镇卫生院标准化建设，提高乡村两级基本医疗卫生服务能力。（市医改办、市卫生局牵头）

　　3、加快文化体制改革创新。加快整合市本级文化系统资产，促进文化事业快速发展。加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革。加快县级文化体制改革，完成县级剧团、电影院、电影公司转企改制。把振兴汉剧作为重点文化工程来抓，着力打造汉剧品牌。完善公共文化服务体系，推进文化与创意、旅游、饮食、茶饮等产业融合发展，大力发展民营文化企业。（市文改办、市文广局牵头）

　　4、深化科技管理体制改革。落实企业研发投入税前抵扣政策，鼓励企业加大研发投入。加强科技市场建设，加快科技成果转化，完善科研经费管理和评价奖励制度，促进科技资源高效配置和开放共享。以推进陕南循环发展为契机，建立完善科技支撑的政策措施。（市科技局牵头）

　　5、推进基本公共服务均等化。强化政府提供基本公共服务的责任，明确基本公共服务的范围、标准及各级政府的事权和支出责任，建立评价指标体系。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。积极推进非基本公共服务市场化改革。（市发展改革委、市财政局、市人社局、市编委办牵头）

　　三、组织领导

　　各县区、各部门要切实加强对重点领域改革工作的组织领导和统筹协调，狠抓任务落实，确保2011年重点改革取得实质性突破。各牵头部门要会同相关部门科学制订改革方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任，确保改革扎实有序推进。相关部门要根据职能，积极配合做好改革工作。各县区要结合实际制定有针对性、操作性的年度改革意见或方案，采取有力措施确保重点改革任务落实。市发展改革委要加强对年度改革任务的总体指导和综合协调，建立健全统筹推进改革工作机制，督促检查重点改革落实情况，及时将各项改革进展情况和重大问题报告市政府，确保全市各项改革顺利推进。