资源节约与环境保护科
2011年度工作总结及2012年工作思路
今年以来，资源节约与环境保护工作在委领导班子的高度重视、大力支持和正确领导下，主要领导亲自上手，分管领导身体力行，相关科室大力配合，科内同志团结协作，有效地推进了各项工作。全市在经济加快发展的同时，实现了资源节约，资源利用效率显著提高，全市节能工作取得了显著成效，较好地完成了2011年的节能目标任务，实现了“十二五”开好局、起好步的目标。预计全年万元GDP能耗为1.067吨标准煤，比上年的1.103吨标准煤下降3.3%，虽低于省上下达的下降3.5%的年度任务,但高于“十二五”五年累计下降15%、年均下降3.19%的进度任务。
一、 成就与问题
总结环资科一年来工作，主要体现在“七强化一开展”上：
一是强化规划计划引领。在认真总结“十一五”节能工作的基础上，编制完成了全市“十二”节能规划，明确了总体目标任务，提出了落实措施；编制完成了2011年环境保护和资源综合利用计划。制定了2011年度节能目标任务，将能耗下降指标分解到了各县区，并对二氧化碳排放下降指标进行了测算，分解到了各县区和主要产业和行业。同时，完成了2010年和“十一五”节能工作总结并上报省发改委，完成了全市循环经济总结报告上报省发改委。
二是强化行政推动。在这方面，我们主要做了两方面的工作：第一，加强节能目标责任管理。多次与市考核办进行指标衔接，市考核办将节能指标纳入了对县区和对部门的年度目标责任综合考评，为市政府与各县区签订目标责任做好了准备。第二，当好领导的参谋助手。认真组织筹办了全市节能工作会议、全市节能工作电视电话会和三次全省节能预警会及三次省节能督查组来安检查工作的材料和会务准备，提出的抓好节能工作的八条意见被市政府办批转执行。
三是强化工程节能。主要是抓好节能项目的谋划和实施工作。在项目规划上，一季度，完成了“十二五”拟实施的节能项目筛选，筛选项目60余个，并向省发改委上报了20余个规划备选项目；在项目申报上，确定了一批项目重点开展了项目前期工作，有十四个项目完成了前期主要工作，向省上申报了了省级财政专项资金项目14个，已完成评审，向中央申报财政预算内资金项目2个，1个获得中央财政预算补助；申报2010年中央预算内项目10个，有7个通过省发改委上报国家；在项目验收上，上半年完成了对“十一五”时期实施的17个环资节能类项目的检查验收。在项目实施上，推进了一批节能项目的实施，确定今年实施10个重点节能项目，目前汉阴金福海能量系统优化、艺华工贸矿热炉改造、康洪茧丝茧灶改造、弘山豆制品能量系统优化等4个节能已完成一半以上进度，汉阴中一科工贸、盛发魔芋、石泉奥邦锻造、平利壑恒硅业等企业的节能改造项目都已完成前期准备。
四是强化考核督查。一季度，按照市考核办的统一要求，我科参加了对各县区、各部门的年度综合考核工作，主要负责节能指标完成情况的考核，五月份，又参加了对县区年度任务“双过半”半年督查工作；从7月下旬开始，对各县区落实节能会各项措施情况进行了专项督办，并向平利、岚皋两县发出了预警通知； 8月中旬，又分赴各县和各重点用能企业，现场督查各县节能工作进展、企业用能总量计划执行、节能项目实施情况。已于8月底前督促完成了恒丰纸业1万吨落后造纸能力、宏泰公司2万吨铁合金的淘汰任务，
五是强化总量管理。为实现存量抓升级、增量抓水平、总量抓控制的目标，我们从源头工作做起，一是开展了节能评估审查的基础工作。完成了节能评估专家组的申报建库工作，已完成节能评估审查20余个，其中我委审查的2个；督促四家新投产企业完成了节能评估报告书的编制，督促三家企业开始编制节能评估报告。要求岚皋六口、石门3万吨绿色碳化硅等高耗能项目，要加快能评和验收工作，未经验收的坚决不能试产和投产。平利金龙水泥、睿恒工业硅、秦巴硫化钡等去年投产企业，要尽快完善节能评估审查手续；二对重点用能企业实行用能总量管理。加强了与工信和统计部门的衔接，共确定年耗能3000吨以上标准煤重点用能企业32户，下达了分企业的年度用能限额指标，下达用能控制总量60万吨，市工信局、发改委、各县经发局与各重点用能企业签订了目标责任书。
六是强化宣传培训。扎实搞好各类节能培训。除认真参加委里组织的时政学习外，参加了省上在铜川、镇安、西安组织的专题培训，本科人员人均受训2次以上，5人接受了节能执法资质培训,市县发改系统有4人参加了国际注册节能评估师、审计师、管理师培训；组织我市25个企业和节能机构管理人员参加了重点用能企业能源师培训培训；精心组织筹办了全省节能统计与节能管理陕南片培训，西安、铜川、汉中、商洛和我市参训人员达到150余人，取得良好效果。
七是强化机制构建。在节能机构建设上，完成了市节能监测监察服务中心组建报告的草拟上报事宜，主要完成了向市政府常务会汇报材料的准备和向编办请示报告的草拟上报工作，机构已经市编委研究，同意设立；在节能投入上，市级节能专项资金的建立有了突破性的进展，市政府主要领导同意了我委向市政府报送的抓好四季度节能工作的意见，其中关于市级节能项目按每吨标煤节能量市级财政补助50元的措施已作为该意见的内容之一，以安政办发[2011]119号文印发各县和市级部门执行，在市场运营机制构建上，组织申报了一家节能服务公司获得国家发改委确认，我市节能服务公司数量达到2家，走在了陕南三市的前列，全同能源管理工作有了一个良好的起步。
八是开展了资源综合利用企业认定审核工作。共组织审核检查认定企业6户，有4户被确认为资源综合利用企业。目前，已开始组织第二批资源综合利用企业的认定审核上报工作。
全市节能工作存在的困难和问题主要在以下几个方面：
一是经济总量小,能源消费量基数相对较小,能耗水平较高的第二产业正在加速培育时期,工业能耗增长幅度大于生产总值增长幅度,节能潜力有限；全市三次产业结构在调整中变化，耗能水平较高的二产比重逐步提高，在工业内部，随着几户百万吨水泥生产线的竣工投产，使高耗能行业增加值占工业增加值比重呈增长趋势。这些因素，收紧了结构节能的空间，又将带动单位生产总值能耗水平上升，2012年,保增长与降能耗的矛盾将更加突出。
二是在“政府机构节能工程”和“节能监测和技术服务体系工程”的推进上，还很不够，虽然已批准设立，担真正能对外办公，还需要时间。政府机构节能工作的体系还没有建立起来；节能监测和技术服务体系工程，目前还处于无机构、无人员、无设备的状况，需要尽快研究，以利工作的推进。
三是节能项目储备不足，成熟的节能项目少。一些企业不同程度地存在重用能、轻节能的思想，加之自我投入能力和中省扶持的数量十分有限，企业积极性不高，节能项目的前期工作需要继续加大力度。
二、近期工作
一是继续加强节能会各项措施的督办落实。加强预警监测，及时把握节能工作动态，密切关注重点预警县区平利县、岚皋县节能工作形势，确保电力预警方案调度有序，防止社会用电增速下降态势出现反弹，将用电增速控制在12%以内。
二是促进节能项目的实施，深入实际，督促项目进度，筛选掌握一批项目积极向省上推荐，力争多争取上级扶持。
三是组织好本市重点用能企业完成节能目标的预考核工作，按市考核办的安排，组织好对县区和市直各重点行业和部门节能工作任务的考核工作。
四是认真组织搞好高效照明产品的推广工作，力争全面完成省上下达的25万只推广任务。
五是做好衔接督促和总结工作。加强与省节能主管部门的工作衔接和汇报，及时反馈我市节能工作动态，安排各县区和市直各有关部门做好年度节能工作的总结，提前谋划好明年节能工作，会同市统计局共同做好全市有关节能统计数据的衔接和向省节能、统计部门的汇报工作。
三、2012年节能工作思路
（一）指导思想：全面落实科学发展观，继续坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控与市场机制相结合，按照存量抓升级，增量抓水平，总量抓控制的思路，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业，既抓总量，又抓单耗，加快产业结构升级，实施节能技术改造，降低产品单耗水平，提升发展质量，确保经济持续较快发展和节能目标任务的全面完成。
（二）基本原则：坚持优化结构带动节能，积极推动资源型产业延伸升级，大力发展第三产业和劳动密集型、技术密集型的非资源产业，壮大装备制造、电子信息和节能环保等新兴战略产业；坚持科技创新提升节能，组织开展节能科技专项活动，攻克、推广、应用一批节能关键技术，增强企业自主创新能力，在重点行业推广运用两三项节能潜力大、应用面广的节能技术；坚持突出重点推进节能，在工业、建交通、公共机构和农村等领域全面开展节能工作，突出抓好重点行业和重点企业的节能降耗，推动全社会的节能工作有序开展；坚持完善机制强化节能，探索建立多元化节能投入和市场化运营机制，加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，推进节能组织体系建设，完善节能考核体系，强化节能约束机制，增强全社会节能意识和氛围。
（三）目标任务：2012年是完成“十二五”节能降耗目标任务的关键之年。建议全市节能目标任务初步确定为：万元GDP能耗1.027吨标准煤，下降3.5%左右，二氧化碳排放量下降3.6%。
（四）主要措施：
1、坚持源头施治。结合年度计划编制，扎实推进结构节能。坚持以循环经济理念指导工业的发展，推进新型工业的规模扩张；以流通服务业为突破口，以生态旅游业为重点，加快第三产业的发展，提高第三产业在经济总量中的比重，重点做好现代物流规划和重点景区规划的规划控制和项目的筛选编报，力争一批物流和旅游项目进入中省扶持计划。着力抓好三点：一是转化“存量”。以发展节能环保型、循环经济型产业为目标，围绕传统产业的提升和新兴产业的培育，大力调整产品、产业和企业组织结构，靠产业层次的提升和优化来促进节能降耗。二是严控“增量”。认真执行国家产业政策，严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度、环评和“环保”三同时制度，对不合规项目一律不报不批不建。相关部门严把关口，加强检查，对不合标准、未批擅建的高耗能、高污染项目，坚决制止，严肃惩处。三是削减“总量”。进一步完善落后产能淘汰和退出机制，对转产无路的高耗能、高污染落后生产设备坚决予以淘汰，从根本上消除高耗能高污染源，腾出环境和用能“容量”。
2、强化工程措施。一是加强节能项目建设。重点抓好紫阳康洪公司茧丝烘茧灶改造、汉阴中一科工贸公司多功能热循环节能设备制造、安康市烽火锅炉厂节能设备制造、石泉奥邦锻造公司能量系统优化、汉滨恒圣高纯硅公司矿热炉技改等10个节能项目,促进已建成的项目的正常运营,确保实现10万吨以上的节能量；二是加强重点产业节能减排技术的推广应用。在节能装备制造上，重点推广应用汉阴川陕魔芋精粉厂发明并采用的“快速、高温、气流干燥、湿法生产魔芋”烘干新工艺，推广开发运用汉阴县节能研究所研制的多功能热循环烘干专利技术，开发专利设备，努力实现节能装备制造业的新突破，带动全市、全省乃至全国魔芋产业、蚕丝产业提高生产效率、降低能源消耗，力争经过三五年努力，总节能量达到10万吨以上；积极推广旬阳县烟叶智能集中烘干和黄姜综合利用技术，促进烟草和黄姜产业巩固发展；同时，加强烟叶烘干技术的研究推广应用，挖掘节能潜力，降低生产成本，促进烟农增收。通过多种途径，降低产业能源消耗和污染水平，提升我市产业的生产效率。
3、创新监管手段。在依法加强常规性监管的同时，把重点放在治理工程运行监管、专项执法监管等重点上来，提高监管实效。一是确保治理工程的正常运行。加大对节能工程建成之后的监管力度，保证其正常运行，确保每个工程既上得去、又用得好。二是建立监测平台，建立重点用能企业预警平台，完善对重点用能企业的能源消费利用状况报告制度；积极创造条件，实施重点用能企业在线监管。对尧柏水泥等重点用能企，推进能源消耗在线监测系统等基础能力建设。三是加强日常监管。协同环保、质监、统计等部门，指导企业完善节能基础管理体系，规范用能行为，引导其引进推广成熟技术，加强工艺改造，堵塞各个环节的跑冒滴漏。四是加强社会公开监督。定期将企业能耗情况、节能工程进度进行报道，鼓励新闻舆论监督，并继续实行举报制度，发动全社会参与节能减排监督。
4、发展循环经济。大力发展循环经济，是我市破解资源环境约束、加快产业转型升级和节能减排的根本途径。按照《循环经济发展规划》的要求，努力构建企业内部小循环、产业之间中循环、全市经济大循环的循环经济格局，以“规划”为引领，搞好循环经济型产业、项目的谋划与建设，加快循环经济的发展步伐；同时，认真研究“三农”、城镇建设以及消费方面的循环发展问题，努力使循环经济理念和模式落实在经济建设、社会发展和居民生活的各个方面。
5、完善推进机制。加强组织领导，努力推动“一把手”责任工程，坚持依靠县（区）党委、政府抓好辖区内的节能工作。推进体系建设，抓好市节能中心和县区节能机构建设，落实编制,充实人员,健全机构,充分发挥市、县节能主管部门的职能，完善各项管理制度；部门、企业各负其责，形成合力。各级各部门和企业继续实行“责任、任务、奖惩”三明确，加强对企业节能工作的统计、监控与考核，认真落实差别水电价政策和节能资金补贴、税收优惠、信贷支持，抓好建筑、交通领域的环保治理，加强责任追究，推动工作落实；市节能减排领导小组和相关部门及新闻媒体认真做好通报、考评、年终考核和追踪报道、督查和检查工作，促进节能各项措施的落实。
6、营造舆论氛围。完成2012年的节能减排任务，贵在持之以恒，形成长效机制。进一步强化责任意识，营造浓厚的社会氛围。加大节能工作的宣传引导力度，把各方面的思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，使全社会共同参与节能减排的氛围更浓厚、行动更积极、效果更明显。
