社会发展科2011年工作小结及2012年工作打算

2011年，社会发展科在委党的正确领导下，在各科室的在力支持下，较好的完成了全年工作任务，现将2011年工作总结和2012年工作安排汇报如下：

一、2011年的主要工作

（一）社会事业项目：

一是先后完成了一批项目规划的编制工作，使得项目挤进了中省规划和年度计划盘子。今年以来，科室配合市级有关部门，先后编制完成了《安康市农村学前教育推进工程建设规划》、《安康市边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设规划》、《安康市农村初中校舍改造工程规划(二期)》、《安康市农村急救体系建设规划》、《安康市卫生监督机构建设规划》、《安康市红色旅游二期建设规划》等项目建设规划，为下一步的项目争取工作打下坚实基础；配合市级相关部门完成了“十二五”专项规划的编制工作，并相继印发实施；根据“十二五”规划编制安排意见和市级相关规划，我们初步拟定出全市的民生工程建设“十二五”规划，根据省上上个周刚刚印发的全省民生工程建设“十二五”规划精神，进一步修改完善，征求部门意见后，报市政府审定印发实施。

二是按照省上要求，及时选择了一批前期工作比较成熟的项目申报年度建设项目方案，为全年项目争取工作奠定坚实的基础。先后上报了2011年度基本养老服务体系、残疾人康复和托养设施、农村五保集中供养机构建设、中等职业教育、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设、县级卫生监督机构、市级全科医生临床培养基地、市级精神病专科医院、农村急救体系、中小学校舍安全工程、基层就业和社会保障服务设施、红色旅游等一批项目，多次就市博物馆、图书馆、群艺馆、体育馆项目赴省汇报，积极争取中省支持。

三是项目争取工作成效显著。截至11月底，中省共下达我市项目投资计划5类190多个，安排中央预算内投资和省级预算内基建资金19870万元。目前，各项目投资计划已全部下达，绝大部分项目已开工建设，个别项目已竣工投入使用。其中：卫生项目148个，中央预算内投资9546万元，一是 农村医疗卫生服务体系建设127个，包括县级医院建设汉滨区第一医院中央预算内投资1400万元，汉阴县医院中央预算内投资1100万元；汉滨区大竹园镇中心卫生院等5个乡镇中心卫生院中央预算内投资520万元；汉滨区恒口镇永丰村卫生室等120个村卫生室中央预算内投资480万元。二是市级精神病医院项目中央预算内投资2800万元。三是10个县级卫生监督机构项目中央预算内投资1480万元。四是5个农村急救项目中央预算内投资980万元。五是5个县基层医疗机构管理信息系统中央预算内投资786万元。计生项目1个，旬阳县计划生育服务站中央预算内投资230万元。旅游项目1个，安排瀛湖旅游基础设施建设项目中央预算内投资1000万元。教育项目38个，安排中央预算内投资7744万元。白河县特教学校建设中央预算内投资550万元；边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设确定汉阴县为试点县。安排汉阴县铁佛初级中学教师周转宿舍等8个项目中央预算内投资627万元；农村学前教育推进工程确定岚皋县为试点县，安排岚皋县花里镇幼儿园等7个镇、村级幼儿园中央预算内投资627万元；白河县职业教育中心学生公寓楼、实训车间建设项目安排中央预算内投资1000万元；西部初中校舍改造工程项目8个，安排中央预算内投资1940万元；中小学校安工程项目13个，安排中央预算内投资3000万元。民政项目2个，安康三线学兵烈士墓项目省级预算内基建资金投资130万元；白河县烈士陵园项目省级预算内基建资金投资100万元。目前，各项目投资计划已全部下达，绝大部分项目已开工建设，个别项目已竣工投入使用。预计年内还将有一批农村学前教育、中等职业教育能力建设、基层就业服务中心、中小学校舍安全工程、农村社区建设等一批省级基建项目投资计划和省级配套共计约3000万元资金下达我市。

四是按照省上关于编报2012年中央预算内投资计划草案的要求，我们及时组织市级有关部门和县区对教育、就业、残疾人康复托养、养老服务体系建设、文化、体育、旅游、卫生和计划生育等项目进行了申报，为明年的项目争取工作奠定坚实基础。

（二）民生工程建设

今年省政府将民生工程的范围从八大工程扩展到十大领域，实施范围和项目质量都进一步提高，我市在年初下达了40亿元的民生工程年度投资任务，其中36亿元已下达到各县区，县（区）政府和市政府签订了目标责任书。为进一步明确任务，落实责任，确保年度目标实现和“十二五”民生工程建设的良好开局，市发展改革委和财政局在与市直各有关部门协商沟通基础上，结合省上下达的实施方案，制定下达了《安康市2011年民生工程实施方案》。2011年民生工程实施项目共10大类73类子项，总投资483616万元。其中：中省投资360734万元，市县配套79028万元，其它投资43854万元。8月底，按照省上要求，会同市财政局对部分县区民生工程实施进展情况进行了检查，指导县区细化实施方案，落实项目建设任务，督促加快项目实施进度，也对民生工程建设中存在的问题提出了指导意见，保障了民生工程建设的顺利实施和发挥改善和保障民生的积极作用。据我们统计，1-10月民生工程累计完成各项投资和补助资金38.73亿元，占年初下达计划的96.8%，占年度下达方案的80.1%。就业补助、农资综合补贴、城乡低保、合作医疗、义务教育保障、廉租房、公租房以及垃圾污水处理等一批民生项目实施进度较快。

（三）、医改工作

按照中省医改会议精神及《陕西省深化医药卫生体制改革2011年度主要工作安排》任务要求，市医改办进一步加强领导，夯实责任，狠抓落实。

全市医改工作持续深入推进，基本医疗保障覆盖面进一步扩大，城乡居民基本医疗保险参保人数达273.94万人，参保（合）率稳定在95%以上；国家基本药物制度建设稳步推进，药品“三统一”以县区为单位药品统一采购、配送、结算工作正式启动，实施范围扩大延伸到县级医疗卫生机构，全市基层医疗卫生机构全面完成了竞争上岗、全员聘用和绩效管理工作；基层医疗卫生服务体系建设进展有序，全市各级财政支持投资的45个基层医疗卫生服务体系建设项目，已建成完工18个、在建27个，完成投资2.02亿元；国家基本和重大公共卫生服务项目管理有序，服务规范，均等化水平进一步提升；公立医院改革试点进一步深化，宁陕、平利综合改革成效明显，其它非试点县积极跟进，单项或综合改革试点全面启动；卫生管理县镇、乡村一体化试点全面铺开，全市共有12所县级公立医院与21所乡镇卫生院实行县镇一体化管理。

（四）、科室建设。机构改革后，我们科室大部分人员岗位都进行了调整，在分管领导的指导和原科室同志的帮助下，通过主动加强相关业务知识学习，以及在工作中不断积累和提高，使科室人员很快适应了社会发展工作业务的要求，较好地完成了各项工作，科室同志业务素质和工作能力进一步提升，工作中出现了比学习、讲奉献、争先进、树廉洁的良好局面。

二、近期及2012年工作打算

1、高度重视民生项目实施。按照省上民生工程建设“十二五”规划内容，修改完善市上规划，报市政府审定后印发实施。做好年度民生项目完成情况总结，与市财政局共同制定民生工程2012年初步目标和具体的实施方案，并组织项目实施。

2、全力做好2012年中央预算内投资项目的跟踪落实。围绕2012年社会事业项目中央预算内投资重点，做好教育、民政、就业、残疾、文化、体育、旅游、卫生和计划生育项目的跟踪落实，既要多从上级部门了解项目信息、建设规范和要求，又要主动汇报实施项目的进展情况。督促县区和项目业主抓好项目前期工作，突出重点，分清缓急，对于条件成熟，投资明确的项目，在做好可行性论证的同时，启动征地，环评，报建等项目前期工作，确保项目安排后能及时开工。

2、加强社会事业领域项目的策划、包装和管理。当前公共产品供给不足，公共服务的资源配置不合理、不公平，与社会事业发展滞后有关，需要我们始终把满足人民群众的物质文化需求作为我们工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，增加公共产品和服务供给。一是研究掌握中省投资政策和投资重点，抓住中央六中全会大力发展文化领域建设和中省加大社会事业项目投入力度的有利机遇，加大中省社会事业项目的争取力度，努力实现更多的社会事业和民生项目在我市投入建设；二是提高项目的策划、包装能力。围绕全市“十二五”规划中的社会事业和民生领域重大项目，落实项目业主，完善建设方案，推动项目实施。与部门共同谋划项目，科学建好项目储备库，突出重点，分清缓急，确保项目储备质与量协调统一，尽可能多的储备一批项目；三是加强对在建项目和建成项目的管理。落实好项目法人责任制，招投标制，工程监理制，合同管理制，严格执行基本建设程序、建设规范和工程质量管理办法，确保投资效益。总结经验，积极探索公建民营、政府购买服务等管理机制，提高建成项目的运行和管理水平，确保建成项目最大限度的发挥作用。

3、加强调查研究，积极关注社会热点、难点问题。近年来，全市社会事业领域的改革也一直在向前推进，并取得了一些重要进展。但是总的看，全市社会事业发展仍然相对滞后，社会事业发展的活力不够，公共产品供给不足，公共服务的资源配置不合理、不公平，这种状况不仅制约了社会事业发展，也制约经济发展。社会事业发展和民生工程建设涉及的部门和行业很多，作为综合协调职能部门，我们也在积极研究探索如何发挥统筹协调作用，积极促进社会事业加快发展，为党委、政府决策做好服务。要针对社会关注热点、利益矛盾焦点、群众生活难点，主动关注、开展重大社会问题调研，加强重大改革、重大民生政策实施情况调研，理性思考、科学判断、主动探索，为政府决策当好参谋助手。开拓创新，善谋善为，在工作思路、工作方法上勇于探索，做好项目策划，统筹资源要素，解决突出矛盾和关键问题。谋民心所盼，办民生所需，努力让改革开放的成果惠及人民群众。

4、积极促进社会事业资源整合及合理布局。我市正处于由突破发展迈向跨越发展的关键时期，随着工业化、城镇化步伐加快，社会事业发展相对滞后与人民群众多层次、多样化的物质文化生活需求的矛盾，导致了社会事业领域资源分布不均衡、不协调，尤其是中心城市的教育、卫生、文化、社区服务等需求矛盾突出，城乡之间、县域之间也不平衡。解决这一问题，需要我们以科学发展观为引领，善于抓住问题主要矛盾，从统筹城乡发展的角度出发，从以下两个方面入手，一是将各项社会事业区分“基本”和“非基本”两块，“非基本”的社会事业交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求，政府进行规划引导和履行监管责任的同时，集中精力把“基本”的公共服务做好；二是对现有的资源进行优化、整合，中心城市规划区域内的社会事业资源，建议先由相关部门拿出布局调整和资源整合意见，再由政府来实行市级综合统筹，提高服务的效率，促进城乡公共服务体系均等化。

5、积极引导社会资金投入。在社会事业所有领域，进一步放宽准入，发挥市场机制，调动全社会参与的积极性，提高社会事业发展的活力，为社会资本开辟更大的投资空间，利用社会资本加快社会事业发展。在做好规划布局的基础上，将选择性的、个性化的、高档的服务需求逐步交给社会办，由市场来进行调节，政府集中力量办好最基本的公共服务。按照产业投资目录分类，最大限度地为项目业主做好项目的各项服务工作。

6、加强社会管理和社区建设。提高社会管理的科学化水平，以基层社区为着力点，加快社区服务体系建设。与民政、财政、人社等有关职能部门密切配合，进一步完善以民生需求为导向的新型社区服务体系，加大项目争取力度，积极探索如何加强部门协作，发挥部门职能作用，有效整合各种资源，不断创新统筹机制，实现设施统筹建设，切实提高工作效率。全力支持加强和改进城乡社区工作，充分发挥社区在服务群众、管理城市和维护稳定等方面的重要作用。

7、医改工作。根据省上统一部署，近期到明年初需要完成或启动以下八个方面的工作：一是全面完成基层医疗卫生机构综合改革；二是成立县级“三统一”药品统一采配结算管理中心，并将药品“三统一”工作延伸到县级医疗卫生机构；三是进一步做好基层医疗卫生机构债务清理化解工作；四是在对县级公立医院改革试点检查评估、总结经验的基础上，明年起全面推开；五是明年起医改提标扩面，财政要在基本医保、村医补助等方面提高保障水平；六是将启动“十二五”期间新一轮完善基层医疗卫生服务体系建设项目、市级儿童医院、贫困地区市级综合医院和市县重大疾病防控体系建设项目；七是年底前完成《十二五深化医药卫生体制改革规划》编制工作；八是年底前开展2011年医改年度目标和基层医疗卫生机构综合改革及县镇一体化考核工作。