以工代赈办2011年工作总结和2012年工作重点

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是陕南移民搬迁大规模实施的第一年。在委党组的正确领导下，在各科室的大力支持下，今年以工代赈和易地扶贫搬迁工作紧紧围绕扶贫和移民搬迁，统筹谋划，加大推进力度，较好地完成了全年工作任务。

2011年工作回顾

一、开展调查研究，完成了以工代赈和易地扶贫搬迁“十二五”规划的编制工作。在认真总结以工代赈 “十一五”成就和经验的基础上，按照我市“十二五”规划的11万户45万人贫困人口搬迁目标和市委、市政府确定的工作重点，突出以工代赈和易地扶贫搬迁工作要和农民工进城、新农村建设、城镇化及发展现代农业相结合，要和推进城乡统筹发展、促进经济结构调整、提高投资效益相结合，合理布局，科学规划。指导十县区编制完成了以工代赈和易地扶贫搬迁“十二五”规划。

二、加强管理，确保年度计划顺利实施。认真贯彻落实省以工代赈实施细则和安康市以工代赈管理办法，在以工代赈项目项目建设过程中，通过坚持“九项制度”，即坚持开工报告制、坚持项目公示制、坚持项目终身负责制、坚持工程招议标制、坚持项目监理制、坚持以工代赈资金报帐制、坚持项目审计制、坚持项目竣工验收制和项目建设月报表制度，把管理落实在各个工作环节，通过开展以工代赈工作自查，督促各县（区）加快工程进度，确保工程质量、资金安全和投资效益，保证了年度以工代赈计划的顺利实施。

1、2011年以工代赈计划执行情况。

2011年8至9月份，省上分两批共下达我市以工代赈项目计划总投资3537万元，其中：以工代赈资金2807万元，各级配套资金730万元。

截止2011年11月底，已开工项目69个，共完成以工代赈项目总投资1878万元，完成计划53%的，其中：完成以工代赈投资1490万元，占计划53%的，完成各类地方配套资金378万元，完成计划的51%。新修及改造基本农田600亩，新增及改善灌溉面积190亩，保护农田100亩，有效解决了7000人、800头大家畜饮水困难，新增及改善道路101公里、桥梁13座385延米。

2、易地扶贫搬迁任务完成情况（发展改革委重点工作目标任务）。

2011年，我市执行的是2010年易地扶贫搬迁计划。我市汉滨、汉阴、平利、宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、旬阳和白河9县（区）为易地扶贫搬迁试点县（区）。省上批准下达易地扶贫搬迁试点工程总投资8293万元，其中：中央预算内专项资金4100万元，省市县配套及群众自筹4193万元。计划搬迁贫困人口2085户、8523人，新建住房165150平方米，新修道路37公里、改造道路59公里，新修蓄水池6座、铺设管道59公里，新修灌溉渠道6公里，新修河堤3公里，架设供电线路3公里。到今年11月底，共完成总投资12914万元，占总投资计划的155.7%，其中完成中央投资4100万元,占计划100%。具体分项工程完成情况如下：

（1）群众建房。实际竣工2087套,修建住房面积177240平方米，占批复计划的100%；目前已迁入新居1982户、8202人，其余搬迁户有望在春节前全部迁入新居。实际完成总投资10436.5万元，占计划的172%，已兑付建房款2457.2万元，占应兑付的96%。

（2）基础设施。新修、改造基本农田400亩，新修道路37公里、改造道路57公里、新修桥梁10座167.3延米，新修人畜饮水工程9处、铺设管网40.7公里、蓄水池10口，新修拦河坝1座、渠道2.3公里，新修防洪堤320米，架设0.4KV供电线路10公里，新修河堤2400米，平整土地92亩,硬化学校操场729平方米，新修排污管网1870米。实际完成总投资2477.5万元，占计划的111.2 %。

三、规范程序，认真编制以工代赈和易地扶贫搬迁年度计划。在编制2012年以工代赈、易地扶贫搬迁建议计划时，注重和各县区以工代赈“十二五”规划、扶贫开发规划、陕南移民搬迁安置规划、安全饮水规划等专项规划相结合，在项目申报规模上，以县（区）贫困人口数量、分布为核心，合理安排，在项目选择上，尊循三个有利于原则：即有利于集中解决制约当地经济发展的瓶颈；有利于整合政府支农投资，提高投资效益；有利于当地经济结构调整。完成了2012年以工代赈、易地扶贫搬迁建议计划的编制上报工作。

四、抓项目前期工作，促进以工代赈示范项目建设。规范项目前期工作（可研或设计），组织项目评审论证，完善审批程序。建立以工代赈示范工程项目库，做实2012年以工代赈示范项目前期准备工作，确保以工代赈示范项目年度计划的顺利实施，有效发挥示范项目以点带面、成效显著的作用。

五、积极争取项目投资。加强与上级主管部门沟通，及时汇报工作，掌握投资政策，积极争取中省投资，2011年共争取中省投资7842万元，位居全省第二。

六、按照市政府要求，定期对陕南移民搬迁工作进展情况进行督查，并完成了全市295个移民搬迁集中安置小区基础设施和公共服务设施建设的调查摸底、项目汇总、申报等工作。

七、做好易地扶贫搬迁的竣工验收工作。根据《易地扶贫搬迁试点工程验收办法》，对汉滨、旬阳、汉阴、平利县2007、2008年试点工程，紫阳县2009年试点工程进行了总结验收。

面临的机遇和困难

2011年11月29日召开的中央扶贫开发会议，把农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，把秦巴山区作为脱贫攻坚的主战场，国家将加大对贫困地区的资金投入，在重大项目、住房、改善民生、义务教育等多个领域加大对贫困地区的支持。当前面临的困难主要表现在：

一、贫困人口多、分布广、贫困程度深。这些贫困人口主要集中在秦巴中高山区，自然条件恶劣，基础设施落后，贫困程度深，脱贫难度大。

二、农村基础设施相对落后。由于自然灾害频发，尤其是去年“7.18”洪水泥石流灾害，我市农村公路受损严重，通达条件差，解决贫困群众行路难的任务还很艰巨，水利设施不能保证群众生产生活所需。

三、贫困地区基础设施建设标准偏低，抵御自然灾害的能力较弱。

四、配套资金落实难，资金到位不及时，一定程度影响了项目的建设进度和工程质量。

2012年工作重点

2012年以工代赈和易地扶贫工作将紧紧围绕新一轮扶贫开发纲要，按照市委、市政府确定的扶贫和移民搬迁目标任务，做好以下几方面的工作。

一、争取中省支持，加大以工代赈向贫困地区倾斜力度。认真学习，深刻理解和把握中省政策，积极争取中省支持，重点加强贫困地区乡村道路、基本农田、小型农田水利和人畜饮水等项目建设，着力改善农村生产生活条件和生态环境，促进资源要素优化配置，构建贫困地区经济发展和促进群众增收的平台，提高贫困地区群众收入水平。

二、加大农村基础设施建设，实施连片综合开发。对贫困人口相对集中的连片重点贫困区域，实行片区综合开发，统筹兼顾，突出重点、集中投入、整体带动，集中力量抓好一批骨干示范项目建设，充分发挥示范项目的带动和引导作用。

三、强化以工代赈管理，确保工程质量和资金安全。认真执行《陕西省以工代赈实施细则》，结合新形势，不断完善以工代赈管理制度和办法。

具体做好以下八项工作：

1、规范程序，认真编制以工代赈和易地扶贫搬迁年度计划。以工代赈和易地扶贫搬迁工作要和陕南移民搬迁、农民工进城、新农村建设、城镇化及发展现代农业相结合，要和推进城乡统筹发展、促进经济结构调整相结合。在项目选择上，要和扶贫开发规划、陕南移民搬迁安置规划、农村安全饮水等专项规划相结合，突出整体效益。

2、扎实做好项目前期工作。指导县区认真筛选符合以工代赈政策投向、能促进区域经济社会发展的项目，完成项目可行性研究报告、实施方案和工程设计以及审查批复。

3、加强与上级主管部门沟通，掌握投资政策，积极争取中省投资。加强与扶贫、财政、审计等相关部门的联络和沟通，遇到大事多向主要领导、分管领导汇报，及时沟通，不断提高工作质量和工作效益。

4、加强制度建设。完善安康市以工代赈易地扶贫搬迁实施意见和验收办法，实行项目建设进度月报表制度，促进以工代赈易地扶贫搬迁工作制度完善、程序规范、事事有章可循。

5、加强检查监督，确保年度计划项目顺利实施。严格执行《陕西省以工代赈实施细则》和《安康市以工代赈管理办法》，加强计划、项目和资金管理，加快建设进度，确保以工代赈项目按期建成、发挥效益。

6、全面完成2514户、9873人易地扶贫搬迁任务。做好易地扶贫搬迁工程竣工验收工作。根据《易地扶贫搬迁试点工程验收办法》，对完成年度建设任务的试点县进行总结验收。

7、加强科室自身建设。加强学习，不断提高政治素质和业务能力，加强廉政教育，构筑思想道德防线。严格执行规章制度，把业务工作纳入了规范化、制度化、科学化轨道，提高办事效率，为基层、为群众服好务。

8、认真完成委领导交办的其它各项工作任务。