扎实推进项目工作
确保完成全社会固定资产投资任务
——在全市推进项目建设工作会议上的发言
市发改委主任 胡凯庆
2007年8月24日
各位领导、同志们：
为了认真落实市委二届二次全委扩大会议精神，市政府决定召开这次项目建设和全市固定资产投资推进会，目的是进一步夯实项目建设任务和措施，迅速掀起项目建设高潮，确保完成全年固定资产投资任务，拉动全市经济和社会的突破发展。会议非常重要，非常及时。一会儿，市委常委、常务副市长邹明同志将作重要讲话，请与会同志认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就全市今年元至七月份固定资产投资和项目建设情况作以通报，并就后几个月抓好项目和投资工作讲几点意见。
一、1-7月固定资产投资和项目建设完成情况
今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市第二次党代会和二届二次人代会精神，坚持以科学发展观为指导，始终把项目建设作为突破发展的重中之重来抓，建立完善项目推进机制，强化服务意识，优化建设环境，狠抓项目管理，有力地促进了固定资产投资较快增长，为我市上半年国民经济实现11.5%的快速增长发挥了显著的拉动作用。
1-7月，全市完成全社会固定资产投资46.92亿元（含城乡私人建房及农村集体投资），完成年计划的49.39%，同比增长28.66%。
25个重点项目（共47个子项目，含5个境内中省投资项目）1-7月完成投资46.05亿元，占年计划的52.8%，同比增长98.37%。在47个子项目中，西汉高速宁陕段、小康高速、七里沟汉江大桥、安康城区供水管网改造、阳晨良种猪繁育、扶贫搬迁、中小学危房改造等17个子项目完成投资达到“时间任务”同步。
列入市政府考核的县区35个产业项目完成投资4.17亿元，占年投资计划的68.72％，汉滨区蓖麻油生产线、宁陕夜蓝钻花岗岩、紫阳富硒矿泉水等项目已建成投产，岚皋、宁陕已超额完成年度投资任务。
部门62个目标责任考核项目完成投资4.92亿元，占年计划的38.66％。市统征中心、市工商银行、联通公司、教育局、乡企局、公安局、电信公司、粮食局、市政府办、文化局共十个部门的13个目标责任项目实现了“时间任务”同步，完成投资占年计划比例都在58%以上。
22个县区和部门共建项目完成投资10.12亿元，占年计划的73.74％。商务局、农电工委、市教育局、交通局、公安局和相关县区，分别完成年度项目投资任务的156.3%、118.5%、114%、98.7%和90%，生态移民、中小学危房改造等项目超额完成投资任务。
28个陕南突破发展项目1--7月完成投资1.63亿元，占年计划的34.58%，累计完成投资4.49亿元，占项目总投资36%。其中，2006年底省上安排 2560 万元支持我市的12个陕南突破发展项目全部开工建设，累计完成投资2.61亿元，占总投资5.9亿元的43.6%；今年首批安排5300万元扶持的16个陕南突破发展项目已有15个开工建设，累计完成投资1.88亿元，占总投资6.46亿元的29%。阳晨良种猪繁育、民荣60万头生猪屠宰、紫阳富硒茶、瑞雪食品公司绿色速冻食品、安康市万吨食用植物油生产线等项目基本建成投产。
20个重大前期项目前期工作进展良好。旬阳电站前期工程进点施工，南水北调中线水源地保护工程启动，毛坝至川陕界高速公路安康试验段开工建设，力争年底全线开工。旬阳日产4000吨水泥熟料生产线、30万吨生物柴油项目近期可开工建设。华电石泉火电厂、中电旬阳火电厂预可研通过评审，市政府已与华电集团签定项目建设框架协议，确定明年进点，2009年正式动工。西康铁路增建二线工程完成预可研待国家发改委核准；天然气长输管网、白河电站及汉滨、平利年产百万吨水泥等一批重大项目前期工作取得实质性进展。9条277公里县乡油路项目已上报国家发改委；花园大道、南环干道、安康至瀛湖快速干道、安康西坝防洪保安等工程前期准备工作有序推进，年内将陆续开工投入建设。
总体看，全市前七个月项目建设和投资完成呈现以下特点：
一是全市固定资产投资呈逐月加快增长的态势。一季度完成投资9.8亿元，同比增长15.2%，平均月递增15.1%，二季度完成投资29.82亿元，同比增长21%。平均月递增25.8%，1--7月投资完成46.92亿元，同比增长28.66%；三次产业投资均有不同程度增长，一、 二、三产业完成投资分别增长2倍、12%和20%，电力、矿产、食品成为二产投资的重点，完成投资占第二产业完成投资的70% ；民间投资成为投资完成的重要支撑，占全市完成投资的一半以上。
二是基础设施建设取得突破性进展。基础设施项目完成投资40.88亿元（其中，铁路复线和高速公路中省项目完成投资30.96亿元），占年计划的53%，同比增长48.4%。境内高速公路、铁路复线、通乡油路和农村水泥路、农村电网建设进展顺利，西汉高速宁陕连接线工程提前竣工，安康至重庆、安康至武汉铁路复线、小康高速工程进展加快，十天高速安康至汉中试验段开工建设。通村水泥路建设群众热情高、建设进度快，截止七月底，通村水泥路完成路面铺设1256公里，完成投资3.1亿元，比上年同期增长3倍。 电网通道建设再掀新高潮，电网建设完成投资3.16亿元，增长110%。110千伏江南变增容、中厂输变电站工程相继建成投运，岚皋、紫阳等6个电气化县和无电地区通电工程抓紧建设。安康联通通讯枢纽工程竣工投运，安康电信在全省率先实现了所有行政村通电话。关系民生的农村基础设施、扶贫搬迁、教育、卫生等项目全面铺开。
三是城镇建设持续推进，投资增长明显。11个重点中心城市建设项目完成投资1.22亿元，占年计划38%，同比增长42%。七里沟汉江大桥桥墩、安康大道路基工程基本完成，香溪大道、高井路和市政综合改造工程开工建设；旬阳党家坝、白河狮子山、紫阳县城广场、宁陕县城公园、汉阴城南、平利县城南区开发等市政建设势头良好。
四是社会事业项目建设投资创历史新高。1--7月，全市共完成社会事业项目投资1.68亿元，占计划任务的115.7%。其中，农村中小学危房改造工程完成投资6838万元，占年计划任务的114%；农村卫生服务体系建设项目，已完成投资2053万元，占计划任务的64%；宁陕皇冠镇朝阳沟生态旅游项目完成投资6281万元，占年计划任务的251%; 农村文化及村级组织活动场所建设项目完成投资1580万元，占年度计划任务的57%。从今年起，国家新启动了农村初中改造工程项目、农村乡镇文化站建设项目、农村20户以上通电自然村广播电视村村通工程，三大项目规划投资1.07亿元，全部由中省分五年拨付，目前正在进行年度计划审定，开展前期工作，社会事业发展将迎来新的投资高峰。
尽管全市前七个月项目建设情况较好，投资较上年同期有较大幅度增长，但与陕南突破发展的要求相比，与全省的发展形势相比，与陕南兄弟市的投资增幅相比，还有很大差距，还存在一些突出问题，需要我们在后几个月的工作中努力加以解决：
一是固定资产投资欠账较大、县区间进展很不平衡。全市固定资产投资仅完成计划任务的49.4%，欠进度9个百分点，县区间发展极不平衡，除宁陕、平利、白河、紫阳、石泉五县完成投资达到“时间任务”同步外，其余五县均有不同程度欠账，其中，完成最好的宁陕县，完成投资占全年计划任务的78.5%，最差的汉滨区，仅完成全年计划任务的37.4%。25个重点建设项目（47个具体项目），完成投资占计划任务的52.8%，欠进度5.5个百分点，时间任务基本同步的只有17个，还有30个子项目进展均有欠账。62个部门目标责任项目，完成投资占计划任务的38.66%，欠进度19.64个百分点，有11个部门承担的39个项目，没有达到“时间任务”同步，有的项目欠账很大。在建的滨江大道二期、香溪大道、污水管网等城市建设项目，完成投资不足计划任务的17%。22个部门、县区共建项目中，安康供电局及相关县区承担的电网建设完成投资只占年计划任务的43.5%，欠进度14.8个百分点。35个产业项目中，旬阳、白河没有达到“时间任务”同步，仅完成年计划任务的40.83%和27.56%。二是未开工项目多。据统计，各县区将95亿元投资任务落实到851个项目上，其中，新上项目553个，目前，尚有131个项目没有开工建设，旬阳、岚皋、汉阴，分别有36个、22 个、14个项目没有开工，占没开工项目总数一半以上，新上项目开工不足，成为影响投资进度的重要因素。三是投资结构不尽合理，产业投资相对不足。1--7月，第二产业投资增幅仅为12%，增速比上年同期回落21个百分点；房地产开发投资下滑较大，同比下降了20.32%。四是项目建设用地问题突出。经近期排查，有20个在建项目存在突出问题，其中用地问题占了10个，如平利水泥生产线和铅锌选矿厂项目用地、汉滨蓖麻油生产线等一批项目的用地问题亟待解决。五是江北新区建设项目进展缓慢。汉滨区级机关北迁、大学园区建设方案尚未评审确定，市广电局广电大厦、安康农电工委地电大厦、包茂高速管理中心、兴安职中等一批北迁项目的建设选址意见书一直未办结，无法开展后续工作。已完成选址的北迁单位至今也未开展实质性工作。六是产业项目融资困难，仍然是困扰企业的老大难问题，加之中省项目投资计划下达较迟，跟踪力度不够，使资金到位不及时，影响了一批项目的实施进程。七是对项目前期工作重视不够。一些县区没有落实专人和专项经费来开展项目的前期调研和策划包装工作，致使所报项目质量不高、深度不够，影响了项目的争取和实施工作。如饮水安全项目，由于可研、初设跟不上，致使去年的第四批资金计划至今没有下达，滨江大道二期工程，已处于停建状况，目前仅完成年投资计划的16%。从各县区筛选的陕南突破发展项目的前期工作看，部分项目质量不高，将影响争取省上资金的份额。
二、倒排任务，夯实措施，确保完成全年投资任务
为了确保全年95亿元固定资产投资任务的完成，力争突破100亿大关，必须切实抓好以下几个方面工作：
1、抓工作任务落实。从全市看，还有50亿的投资任务要在后几个月内完成，意味着每个月至少要完成10个亿，从前七个月看，完成最好的是六月，也才完成了9个多亿，由此可见，任务十分艰巨。因此，这次会后，各县区、市直各项目责任部门，要围绕全年的投资任务和前几个月的投资欠账、对所有项目进行一次清盘，逐项目制定推进方案，落实工作责任，真正把后几个月投资任务落实在具体项目上，落实在每一月每一旬上。
2、抓新上项目开工。要千方百计抓新上项目开工，目前，还有131个计划新上项目尚未开工，要围绕这些项目的尽早开工，针对开工准备中涉及的资金落实、选址、征地、拆迁、建设环境保障等工作，落实牵头包抓领导和责任部门，组织力量，逐个排查，通过现场办公会、部门联席会等各种有效形式，帮助协调解决具体问题，促其尽快开工，重点确保安岚二级公路、花园大道、桥西广场、污水处理厂二期工程、西坝防洪保安工程、真丝绸技改、退耕还林、天然林保护等8个未开工的重点项目三季度内开工，力促旬阳、平利水泥生产线、平利昊华钡盐二期工程、南环干道、安康至瀛湖快速干道等项目年内开工建设，力促白河电站十月份前期工程进点。
3、抓在建项目进度。要以落实项目资金、抓好项目管理为重点，强化督查，突出领导包抓、部门服务、进度通报、考核激励等关键环节，加快汉江水电、交通、中心城市、电力电网、绿色产业、生态环境、社会事业、民生等一批重点在建项目进度，尽快达产达效，着力推进25个重点项目、35个县区产业项目、部门62个目标责任考核项目、22个县区和市直部门共建项目、28个陕南绿色产业突破发展项目的建设进度，在补回投资欠账的同时，努力超额完成各个项目的年度投资计划。
4、抓项目前期工作。项目前期工作是招揽项目业主、确保项目顺利实施、争取国家扶持的关键。各县区、各部门要按照市政府“关于建立和完善重点项目建设机制的实施办法”的要求，落实第一责任人，落实专项经费，扎实开展项目前期工作。当前，要加快20个重大前期项目的上下衔接、沟通和汇报工作的节奏，促进一批重大前期项目年内开工建设。要尽快开展今年第三批陕南突破发展项目的策划、编报工作，以大项目、高质量的项目、能带动县域经济突破发展的项目来争取省上的资金扶持。同时，要着手明年建设项目的准备，认真抓好项目储备和项目库建设。
5、抓资金落实。要加强与金融部门的沟通，高度重视银政合作、银企合作，争取金融部门加大对重点项目的信贷支持；完善开发性金融合作联合体工作机制，积极开展银企对接，争取汉滨区政府北迁、工业园区、经济适用住房等项目列入今年开行贷款计划；加强部门配合、市直相关部门和县区的配合，加大赴省进京汇报争取项目、争取资金的力度，加快落实国家项目投资计划配套扶持资金，争取更大的项目资金扶持。同时认真搞好开发性金融合作中小企业贷款，充分运用陕南突破发展资金的引导作用，积极开展产业项目和中小企业贷款担保模式的创新，力争在解决产业项目和中小企业贷款融资上实现新的突破。要继续抓好招商引资项目的跟踪服务，提升招商引资的规模和水平，提高项目履约率和资金到位率；要积极鼓励和引导民间投资向产业项目聚集，向主导产业倾斜，进一步激活民间投资，促进民间投资规模上水平，同时要切实搞好资本运营，盘活存量资产，通过各种形式，保证建设项目的资金供给。
6、抓环境保障。环境保障是项目建设的生命线。要继续抓好有关投资环境建设政策措施的落实，提高办事效率和服务质量，认真解决项目审批报建中存在的拖拉皮沓、吃拿卡要、故意刁难等突出问题；县区政府和职能部门，要围绕征地、拆迁、社会治安等方面加强协调和服务，及时配合项目建设单位研究解决影响工程进度、质量和安全等突出问题，做到特事特办、急事急办。各职能部门要加快项目可研、环评、报建、审批进度，为项目推进创造良好的条件。
7、抓江北新区开发。围绕江北新区开发中存在的规划方案评审、北迁项目选址、征地等问题，市直相关部门和汉滨区，要加快工作节奏，改进工作方法，促进北迁项目实施进度。要加强安康大道、七里沟汉江大桥、滨江大道二期及其七里沟段工程的建设管理，加快工程实施进度；抓紧新上项目的开工准备，尽快开工建设花园大道工程；加快区级机关北迁、大学园区的方案优化比选和评审进程，尽快完成包茂高速管理中心、地电大厦、广电大厦、兴安职中北迁等项目的选址工作；已完成选址的北迁项目，要尽快开展实质性工作，加快前期进程，创造开工建设条件，促进项目尽早投入实施，形成新的投资增量。
8、抓工作考核。认真贯彻落实市委二届二次全体扩大会议精神，按照《目标考核试行办法》的要求和市政府安政办发[2007]23号、24号《项目建设目标责任表》《项目工作目标责任考评办法》，切实抓好目标责任项目考核工作，激发县区和部门抓项目的热情和积极性，促进全社会固定资产任务的完成。
同志们，今年后几个月的投资和项目建设工作任务十分艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，以贯彻落实本次会议精神为契机，增强紧迫感、责任感和使命感，团结协作，真抓实干，大力推进项目建设进程，全面完成今年的固定资产投资任务， 为安康经济社会突破发展做出新的贡献。
