关于印发《深入开展基层服务型党组织创建活动的实施方案》的通知

各党支部、各科室：

现将《深入开展基层服务型党组织创建活动的实施方案》印发给你们，请结合本科室实际，认真贯彻落实。

附件：深入开展基层服务型党组织创建活动的实施方案

中共安康市发展和改革委员会总支委员会

2015年2月11日

安康市发展和改革委员会

深入开展基层服务型党组织创建活动的实施方案

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，根据市委办《印发<关于切实加强基层服务型党组织建设的实施意见>的通知》要求，结合我委实际，制定本《实施方案》。

  一、指导思想

按照市委统一部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神为主线，以“建设美丽富裕新安康”为目标，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为主要手段，深入开展基层服务型党组织创建活动，全面加强机关党的建设，不断提升机关党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，进一步改进机关作风，树立机关新形象，努力开创机关党建工作新局面。

二、主要目标

按照“简化程序、规范运作、在线运行、限时办结”的要求，通过更新行政理念，规范行政行为，转变行政职能，创新工作方式，提高行政效能，改进工作作风，简化办事程序等方式方法，牢固树立以人为本、依法行政的现代服务理念，增强机关广大党员干部的大局意识、廉政意识、依法行政意识、效率意识和服务意识，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。

三、工作内容

（一）加强学习，树立服务理念

1、坚持中心组学习制度。委中心学习组要以贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神为主线，重点突出习近平总书记近期重要讲话精神的学习，加强实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面深化改革、促进经济持续健康发展、建设法治中国、建设社会主义文化强国、推进社会事业和社会管理改革发展、建设生态文明、党要管党、全面从严治党等内容的学习。 

2、继续坚持机关各项学习培训制度。坚持“一日一读、一周一学、一月一讲、一季一文、一年一论”的“五个一”学习制度。深入开展“学党史理论、比思想武装牢不牢，学业务技能、比转型服务好不好，学政策法规、比依法行政强不强”的“三学三比”活动，采取邀请专家授、领导上台讲、总支组织看、干部自觉学的方式，积极推进学风大改进专项行动，使学习和工作相互促进，相得益彰。

3、积极转变思想观念，提高服务意识。不断增强责任意识，增强创新意识，增强为民意识。要胸怀全局，立足本职，着力解决在服务经济、促进发展、更新观念、创新思维方面存在的思想差距和认识问题，为加快发展奠定思想基础。不断增强服务意识和“公仆”意识。要准确把握机关工作定位，在服务发展、服务基层、服务群众上创造性的履行好职责，把“领导就是服务”、“干部就是公仆”的意识真正落实到工作中，把群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为工作的出发点和落脚点，自觉把人民赋予的权力运用与服务于人民的过程之中，真正实现职能大转变。    

（二）完善制度，规范服务机制

创建“基层服务型党组织”必须靠制度来实现和保证。要把健全和完善机关工作运行机制作为一项治本措施，继续坚持五项制度,不断完善工作程序和服务标准，进一步规范服务行为。

1、坚持首问责任制。群众和单位到委机关办事询问的第一个工作人员，为首问责任人，要负责对来人询问事项的解答或给予指导、引路、联系经办人。经办人不在岗的，要提供有效联系方式。

2、完善服务承诺制。签订承诺书，进一步明确服务承诺内容，严格违诺责任追究，强化每名机关干部的履职能力，以一流的工作作风，创一流的工作业绩。

3、深化政务公开制。进一步丰富公开形式、完善公开内容，扩大公开范围，坚持事前、事中、事后全程公开，坚持重大事项随时公开，不断增强机关工作透明度。

4、实行民主评议制。要采取多种形式广泛征求基层群众和服务对象的意见，进一步推行民主评议，以人民群众和市场主体满意不满意为评价每名机关干部的主要标准。每半年，委创建活动领导小组要组织基层群众、服务对象对各科室和干部在服务态度、服务质量、服务效率等方面进行评议，促进创建“基层服务型党组织”活动的不断深化。

5、严格责任追究制。对服务态度、服务质量等方面存在的问题或发现不作为、慢作为、乱作为等行为要追究当事人及相关领导的责任。对“吃、拿、卡、要”等严重影响机关形象，侵害群众利益等不廉洁行为，要加大处理力度，并给与党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（三）创新方法，改进服务手段

根据基层和群众所需，不断拓宽服务领域，改进服务手段，创新服务方法，做到诚信服务、便民服务、文明服务。

1、积极开展“党员八带头”活动。实施党员干部亮牌上岗，坚持做到工作职责带头尽、创新工作带头闯、中心任务带头干、党纪国法带头守、困难群众带头帮、发现矛盾带头化、利益面前带头让、危急时刻带头上，通过机关党员的示范带动，在机关形成学先进、争先进、比奉献的浓厚氛围。

2、继续坚持委领导联县包项目“五联五促”工作机制。即联系一个县区发改局（经发局），促进县域经济加快发展；联系一个重大项目，促进项目建成达效；联系一个重点企业，促进生产提质增效；联系一个示范村，促进美丽富裕新村建设，争创分管领域省级示范；联系一户贫困户，促进稳定脱贫，致富增收。

3、大力发展电子政务，积极推进机关信息化建设。搭建网络信息服务平台，使机关工作更加便捷公开、规范高效；抓好机关网站建设，及时更新信息，丰富栏目内容，把网站建设成展示干部风貌的平台、宣传机关工作的窗口和联系服务群众的载体。

4、加强宣传引导，强化协调服务。积极宣传国家、省、市对县区的扶持促进政策，充分引导各县区发展改革部门用好、用足各类扶持政策，并做好贯彻和落实。按照中省产业政策帮助县区发展改革部门根据资源禀赋和比较优势策划包装重大项目，并做好与中省产业规划的对接，力争更多项目进入中省规划盘子。同时，配合县区做好项目招商引资工作。

（四）转变作风，提高服务质量

1、办文办会要优质高效。规范公文印发和会议的制度，严格控制发文数量、篇幅和印发范围，提高办文质量，压缩会议时间和数量，提倡少开会，开短会。

2、公务接待要主动热情。严格遵守《安康市发展和改革委员会工作人员接待守则》，做到仪容仪表，清洁得体；行为举止，稳重大方；言语交流，礼貌文雅；工作态度，诚恳热情。

3、调查研究要务求实效。围绕年度工作重点和经济发展中的热点、难点、焦点问题，着眼长远，从战略思路、目标任务、政策措施、方法途径等方面，积极关注对经济长远发展有重大影响的课题，进行超前研究，提出具有前瞻性、预见性的对策；在规划制定和实施、争取项目资金扶持、组织重点项目建设、深化经济体制改革、保障改善民生等方面存在的问题和困难，提出解决问题的措施或建议等。

4、政务公开要突出便民。继续坚持所有审批、核准、备案项目均进政务中心办理，不断深化行政审批制度改革，简化办事环节，规范办事程序，提供快捷、公正、公平的服务。

（五）联系实际，充实服务内容

1、服务发展，当好参谋助手。密切关注国家宏观政策，主动作为，提出切实可行的对策措施。重点在“十三五”规划、国家主体功能区建设试点示范、陕南循环发展、秦巴连片特困脱贫攻坚、全面深化经济体制改革等方面做好对接跟踪。注重加强经济运行综合分析，有针对性地提出对策和建议，为市委、市政府决策提供参考和依据。

2、服务基层，当好经济推手。建立协调服务联动机制。牵头组织好重大项目的协调服务工作，强化职能部门之间的协调和配合，共同、及时解决项目申报、审批、建设过程中遇到的各种困难和问题。认真贯彻市委、市政府关于鼓励创业投资、优化发展环境的各项规定，狠抓政策落实。倡导主动服务、上门服务，快速高效地做好政策咨询、项目审批等具体工作，实行项目代办服务。

3、服务群众，当好帮扶能手。扎实开展“统筹城乡、三联共建”和驻村结对帮扶活动。继续开展“在职党员到社区报到，参加志愿服务”活动。定期深入社区、村户了解群众生产生活情况，根据实际及时采取帮扶措施，从根本上解决他们的实际困难。创新帮扶机制，引导和帮助帮扶对象逐步提高生产能力，形成长效、稳定的脱贫机制，使帮扶工作制度化、常态化。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立由党组书记任组长，总支书记任副组长，各分管领导为成员的创建基层服务型党组织活动工作领导小组，领导小组下设办公室，设在政办科，负责日常组织工作。

（二）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。严格行政执法责任制和执法过错追究制，规范行政行为自由裁量权。

（三）抓好队伍建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚定政治信念，强化岗位技能培训，倡导正确的用人导向，努力建设讲党性，重品行、做表率，求实绩的干部队伍。

（四）加强宣传引导。充分利用报刊、网站、公示栏、宣传展板等载体，充分反映我委创建活动进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，为创建基层服务型党组织营造良好舆论氛围。

（五）严格考核奖惩。把创建“基层服务型党组织”活动纳入年度目标考核，与科室和个人年度的评优评先挂钩。