市依法治市办：
2019年，按照《安康市2019年法治政府建设工作要点》安排，我委全面贯彻法治政府建设工作部署，积极开展行政审批制度改革、贯彻落实权责清单和负面清单制度，着力优化提升营商环境，深入推进政务公开等各项工作。
一、认真学习贯彻党的十九大系列精神，推动治政府建设工作
一是制定《2019年度普法依法治理和法制政府建设工作实施方案》，对发改系统学习活动进行了安排，落实了责任。
三是立足工作实际，加强对涉发展改革法律法规学习、研讨，着力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。组织开展了《环保法》《外商投资法》《政府投资条例》学习，党组书记、主任廖良成同志还详细解读了《陕西省秦岭生态环境保护条例》。
二、积极开展行政审批制度改革，深入推进政务公开
一是清理了资源综合利用企业认定、合同能源管理项目财政奖励资金审批、巩固退耕还林成果年度计划审批等3项非行政许可事项，取消了行政事业性收费证核发、经营性服务收费证核发、价格评估机构资质认定等事项。目前，全委梳理行政许可事项13项(发改12项、粮食1项)。
二是在省上分批取消行政审批事项5项、下放行政审批事项16项之后，我委及时做好取消和承接工作，对企业符合《产业结构调整指导目录(2011年本)》鼓励类年审等5项一律取消;对企业投资风电站项目核准等16项事项主动承接。在承接好中省下放权限的同时，进一步取消下放一批企业投资项目核准事项，先后制定了《安康市政府核准的投资项目目录(2014年、2015年本、2017年本)》，市级项目核准由14项减少至11项;绝大部分外商投资项目实行备案制管理;10亿元以下项目备案权限全部下放至县级发改部门。
三是减少企业投资项目核准申报材料，由最多的16项精简到最多9项，最少6项;企业投资项目备案申报材料从4项精简为2项，外资项目备案申报材料从5项精简为4项。在中省设定的审批时限的基础上，我委自加压力，承诺政府投资项目审批和企业投资项目核准实际办理时限从20个工作日压缩为10个工作日，固定资产投资项目节能审查从15个工作日压缩为7个工作日，外资项目备案时限从7个工作日压缩为3个工作日，一般企业投资项目备案从5个工作日压缩为3个工作日，总体压缩时限达到一半以上。
四是按照“三级四同”要求，统一了政务服务事项，将36项行政许可事项纳入统一审批平台系统，实行“一网通办”。按照“双随机一公开”要求，制定了粮食流通监督检查随机抽查事项清单和监管责任清单，建立随机抽查对象和执法检查人员名录库，制定了“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现了项目审批全程网办。
三、持续推进权责清单和负面清单制度，加强依法行政建设
一是加强权责清单动态调整制度建设，结合法律法规规章制修订及职能责任变化，及时对权责清单进行动态梳理、清理调整。
二是印发了《安康市粮食局关于印发“双随机一公开”“一单、两库、一细则”的通知》《安康市“双随机”抽查通用权力清单》《安康市粮食局检查对象名录库》《安康市监督检查人员名录库》等文件，对全市双随机一公开工作进行了具体部署，并在委网站进行了公示。2019全年，我委通过全省粮食系统“双随机一公开”平台累计组织实施随机抽查8批次，抽查市场主体24个，已完成随机抽查检查并公示抽查结果的市场主体数量24个，同时将检查结果报送给市市场监督管理局，较好地维护了我市粮油市场的稳定运行。
三是全面落实2018版市场准入负面清单。认真组织实施，广泛征求意见，形成《市场准入负面清单(2018年版)》地方事项汇总表(细目版)，并将我市市本级和各县区市场准入事项梳理工作反馈情况报省研究决定。目前正在组织实施2019年版负面清单落实工作。
四、持续优化营商环境，凝心聚力筑巢引凤
一是营商环境持续向好。扎实开展优化提升营商环境十大行动及五大专项行动，协同推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”，牵头组织研究制定《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《优化提升营商环境五大专项行动方案》等一系列政策文件。强化督查整改，深入开展营商环境专项督查、专项审计，牵头完成政协三级联动民主监督营商环境专题调研反馈问题改进工作。安康市入选“中国营商环境质量十佳城市。
二是诚信建设得到加强。统筹抓好政务诚信公开承诺、政务诚信档案、重点领域政务诚信、失信排查及专项治理工作。截至目前，市、县两级上报省级平台信用信息267.52万条，市级信用信息平台归集信息总量达9022万余条。三是企业负担有所减轻。开展了毛绒玩具企业物流成本专题调研，提出了解决方案。与上海港集团物流公司联合启动“无水港”项目，探索打造“铁海联运”“铁水联运”多式联运平台。积极争取省发改委、省交通厅融资贷款5亿元，通过多式联运模式和毛绒玩具物流专线，推动毛绒玩具文创产业综合物流成本下降40%以上。
三是便民服务不断升级。坚持简政易行原则，对19个市级部门的利企便民政策进行梳理，形成190项利企便民政策核心条款和82张政策落地流程图，并在市政务服务网公开发布。
四是企业获得水电气更加便利。稳步压缩办理水电气的环节、时间，电力“三零”服务全面落地，实现小微企业“零成本”接入。水、电、气公共服务均进入政务服务大厅。积极推动“互联网+”服务机制，水、电均实现网上缴费，大力推广“掌上电力”App应用。
五、全面加强秦岭生态环保，建设美丽家园
我委充分发挥牵头协调职能，建立机制，强化监管。推动秦岭生态环境保护取得实效，得到省上充分肯定，安康市作为工作先进代表在全省秦岭生态环境保护大会上发言。一方面，狠抓突出问题专项整治。印发《安康市秦岭生态环境保护行动方案》，完成秦岭区域“五乱”问题整改197个，其余3个问题正在按时序进度推进。中央环保督察反馈的5个问题、秦岭生态环境联合专项执法通报的24个问题,已全部整改到位。省环保专项督察交办的12个问题，已完成整改11项，剩余1项正在按时序进度推进。安康市违建别墅问题彻底排查整治专项督查，累计排查点位3871处，拆除违建别墅6栋8套，认定违规建筑185处，逐一制定了整治方案。另一方面，着眼长远建立长效机制。完成了秦岭保护区功能区划图和勘界定标技术设计方案。印发了秦岭生态环境保护委员会《工作规则》，出台了秦岭生态环境保护《考核办法》，建立了联席会议、督办通报、整改预警、舆情处置、信息报送、验收销号等工作推进机制。落实基层网格员1320名，开展基层网格员培训9场次。
深入推进散煤治理，确保实现全市煤炭消费总量零增长。起草了《安康市2019年散煤治理工作实施方案》，筹备召开了全市推进散煤治理工作视频会议,积极开展全市高污染燃料禁燃区内的散煤经营网点取缔。截至目前，已完成取缔散煤销售网点33家，全市规范化经常化的散煤管治理管控格局初步形成。
安康市发展和改革委员会
2019年12月25日
