2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战，并从提高认识、加强领导等方面为做好东西部扶贫协作和对口支援工作指明了方向。我县1996年就与江苏常州金坛建立对口协作关系，取得了明显成效。2016年，按照党中央、国务院决策部署，紫阳县与江苏常州新北区结成“携手奔小康行动”对口协作县(区)，五年来，两地持续加深协作，在资金帮扶、人才支援、产业合作、劳务协作、社会帮扶方面给予大力支持，据统计，仅资金支持达4亿元，为我县经济社会发展，贫困群众增收，脱贫摘帽助了一臂之力。

  我是2018年7月28日接手苏陕扶贫协作这项工作的，记得当天的局领导班子会上，时任局长蒋学军突然宣布调整分工，让我具体分管苏陕扶贫协作工作，说内心话，接受这项新工作一点思想准备也没有，多少还是有些抵触情绪的，觉得这项工作自己又不熟悉，而且前面的同志工作搞得很好的，2017年迎接国考又取得优异成绩，突然一下把一项全新的工作交给我来具体负责，对我一个年过50岁的老同志来说，压力山大，有惶恐不安不知如何是好的感觉，但事到临头唯有迎难而上，把这项工作做好，才是一个老党员关键时刻的正确选择。我一方面认真学习习近平总书记2016年7月20日在银川召开的东西扶贫协作座谈会上的讲话精神，省市《苏陕扶贫协作项目资金管理办法》，苏陕两省、常安两地签订的帮扶框架协议、编制的协作规划，国扶办关于《东西部扶贫协作工作考核评价标准》及前期工作成果，全面系统掌握苏陕扶贫协作与经济合作在资金支持、产业合作、劳务协作、人才支援、组织领导、携手奔小康等6大项19个指标的主要工作内容;另一方面结合苏陕扶贫协作工作重点，深入部门、乡镇、园区、项目点上、田间地头了解各项工作开展情况，产业就业需求情况，寻找统筹推进工作，管好用好资金、落实帮扶成效的措施和方式方法，通过学习调研，用“借势”发展工作思路，牵头做好我县苏陕扶贫协作各项工作，助力全县脱贫攻坚。

  借苏陕扶持资金支持，撬动全县产业发展

  2016年以来，我县利用苏陕协作项目资金3.913亿元，实施项目323个，撬动投资16.9亿元。其中，全县支持以茶叶为主的产业项目162个，累计投入苏陕扶持资金1.636亿元，新建和改造茶园3万余亩，新建李子、花椒、中药材、魔芋等园区2.9万亩，壮大了像和平茶业、康硒天茗、闽秦茶业、紫阳春茶业、李源丰蜂糖李、紫润花椒等一批园区企业，通过龙头企业带动，以订单收购、务工就业、土地流转、种(养)殖加盟、入股分红等方式，建立项目主体与贫困户利益联结长效机制，真正把贫困村、贫困户嵌在了产业链上，带动贫困户46000余人稳定增收年人均1000元以上，为农村产业振兴、提高贫困户收入、助推脱贫攻坚提供了强大动力。

  借产业合作平台，招商引资促就业

  为了让移民搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，我们抢抓江苏等东部地区产业转移的历史机遇，把产业合作作为对口协作的重点工作，把招商引资作为“脱贫攻坚的第一抓手、对外开放的第一动力、追赶超越的第一突破”，持续优化重商、亲商、安商、富商的投资环境，编制《招商投资指南》，认真落实《紫阳县招商引资实施办法》《招商引资奖励办法》《大力发展社区工厂实施意见》等政策措施，借助苏陕扶贫资金建设标准化厂房“筑巢引凤”，在新北驻紫联络组的积极对接和大力推动下，2018年以来共引进招商合作项目10个，总投资7.57亿元，引进毛绒玩具、服饰鞋帽、工艺品等各类新社区工厂41家，带动贫困人口1400余人年人均增收15000元以上。以毛坝迪鑫社区工厂为题材的《不离家门把钱赚-陕西紫阳县毛坝镇用“玩具”拓宽贫困百姓增收路》2019年被中央媒体—央广网采用。“新社区工厂”的有序落地，为贫困群众“家门口就业”提供了可靠的保障，实现了移民搬迁“搬得下，稳得住，能致富”的目标，特别是带动了安康毛绒玩具文创产业，2017年12月28日，全市首家苏陕协作毛绒玩具产业企业——安康爱多宝动漫文化产业有限公司在紫阳县蒿坪镇双星社区顺利开业投产，从在紫阳的“一枝独秀”到各县区“遍地开花”，成为全市的新兴支柱产业。

  借帮扶地区市场，促消费扶贫

  一是提供政策支撑，构建服务体系。制定出台了《紫阳县电子商务发展战略规划》《关于加快电子商务发展的意见》《电子商务扶贫工作实施方案》，为推进电商扶贫工作提供政策支撑。围绕茶叶、洋芋、魔芋、金钱橘、李子、大蒜、玉米营养餐等优势产业，初步建立起电商产品供应链、电商服务运营、物流仓储等体系。建成1个县级电商服务中心、1个县级物流仓储中心、1个县级网货供应中心，13个镇级服务站，138个村级电商服务点。二是创新销售模式，推进消费扶贫。抢抓苏陕扶贫协作工作机遇，与对口帮扶单位常州市新北区对接，建立了结对帮扶对子。推进消费扶贫，通过电商平台的定向团购、定向旅游、定点包销、爱心消费等方式，倡导消费奉献爱心。采取组建微商大军、网络直播、新零售等方式，全面拓展紫阳富硒特产网络销售渠道。整合农业优势和“互联网+农业”实践经验，创新推出了“半亩茶园”线上线下营销活动，消费者通过订制贫困户的茶园，既享受了田园之乐、健康生活，还实现了与贫困户的共同携手、户户结缘。目前，全县共认领茶园70亩，销售收入由以前的亩均5000元提高到18800元。三是依托电商平台，凸显带贫成效。根据紫阳富硒农产品特点，结合消费者需求，紫阳推出了“青春洋芋”“任性魔芋”“永不变心蛋”等一系列品牌产品。其中，紫阳三生网络科技有限公司采取“政府+公司+贫困户”模式，以高于市场价向贫困户收购土豆，惠及紫阳全县17个乡镇1000余贫困户。拍摄紫阳首部扶贫主题微电影《奔跑的土豆》，对“青春洋芋”进行宣传，进一步拓展了销售市场。据不完全统计，近三年紫阳通过苏陕资金扶持的电商平台向江苏等全国各地推广销售富硒茶叶、黑蒜、木耳、玉米稀等农特产品 6000余万元，其中江苏常州800余万元，带动贫困人口4000余人增收。

  借发达地区经验，促协作工作开展

  先进的理念是发展的关键。我们坚持“学、走、看、引”，以此破除僵化思维，借智人才促队伍发展，借智企业促经济发展。一是开展领导互访，短期交流。每年我县四大班子主要领导均会带队到常州学习交流，共谋发展。双方共开展互访活动14批次，互访人次达23人次。二是实行干部挂职，长期交流。两地互派学习人员累计达到95人，其中：紫阳赴苏学习锻炼人员达到44人。三是选派专技人才，技术交流。近年来，新北区共选派51名技术人员到我县支农支医支教。三支队伍踏实勤奋，充分发挥自身的优势和特长，为我县农业、卫生、教育事业的长足发展献计出力。通过借智人才新理念，实现“理念互通、技术互学、资源互享、作风互鉴”，有力推动了人才队伍的发展。四是始终坚持“经贸合作交流、旅游宣传推介、招商引资”的“三位一体”模式，组织了11次江苏专场招商推介活动，成果丰硕，共引进普方中药颗粒项目等10个江苏项目落地，总引资额7.57亿元，项目履约率100%。通过借智企业新理念，为紫阳经济发展增加新动力。

        借扶持方式创新，促多方共赢

        产业发展了、社区工厂建起来了，群众的腰包鼓起来了，村卫生室修好了，小病小痛不出村就能看了，断头路、断头桥也修好了，老百姓出行也方便了，但村集体经济薄弱，村上的腰杆硬不起来也是一件很恼火的事嘛。结合农村集体产权制度改革，将苏陕协作资金以债权方式注入村集体经济组织，企业与农户签订帮带协议，帮助贫困户增收脱贫，每年将投入资金6%的固定收益，在提取集体留成后，分配给集体经济组织内的贫困户，三年累计注入村集体苏陕扶贫资金13260万元，目前已累积分红381万元，带动贫困群众人均增收1500元以上。这种创新苏陕资金使用的方式，既促进了经营主体发展能力，又壮大了村集体经济，还带动了贫困户稳定增收，可谓一举三得。

  在东西部扶贫协作的大背景下,紫阳与江苏常州市新北区在“携手奔小康”东西部扶贫协作的道路上并肩前行，五年来，扶贫协作硕果累累。

       实施协作项目323个，投入资金3.913亿元。

       收到新北区爱心捐款及爱心物资共计400余万元。

       带动建档立卡贫困人口46000人增收。

       ......

       沉甸甸的数字背后，既是两地开展务实协作的生动实践，又是紫阳人民用自己踏踏实实干事、勤勤恳恳扶贫的精神回馈新北人民深情厚谊的另一种方式。有付出就有回报，2019年苏陕扶贫协作各项工作在全县各级各部门的努力下，在新北区驻紫帮扶组的帮扶指导下，任务全面完成，在国家东西部协作成效考核中取得了优异成绩。

        讲述人：陈义坤

        陈义坤，中共党员，紫阳县发展和改革局苏陕扶贫协作办公室负责人、二级主任科员。

        整理人：黄治涛

        黄治涛，中共党员，2010年参加工作，先后在双桥、城关从事新闻宣传工作，现在紫阳县发展和改革局苏陕协作办公室工作。