为贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发﹝2018﹞31号)、《国务院关于建立健全能源安全储备制度的指导意见》(国发﹝2019﹞7号)，经国务院同意，近日国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、能源局等5部门联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，进一步加快推进储气基础设施建设，提升天然气储备能力。就此，记者采访了发展改革委有关负责人。
问：国家出台《实施意见》的背景是什么?
答：储气设施是促进天然气供需动态平衡、增强供应保障能力的重要基础设施。近年来，我国天然气行业快速发展，天然气消费持续快速增长，在国家能源体系中重要性不断提高。但与此同时，我国储气基础设施建设滞后，储气能力较大幅度低于全球平均水平，成为天然气安全稳定供应和行业健康发展的短板。按照明确的目标任务，到2020年底前供气企业、燃气企业和地方政府要分别形成年销售或消费气量10%、5%和3天的储气能力建设目标。但从实际情况看，目前储气能力建设进展整体偏慢，特别是燃气企业和地方政府储气能力建设进度明显滞后。为此，国家在反复研究的基础上，决定出台《实施意见》，聚焦解决储气能力建设和运营中的瓶颈问题，有针对性地提出措施意见，促进储气设施加快建设。
问：《实施意见》着重解决哪些问题?重点提出了哪些针对性政策措施?
答：《实施意见》坚持问题导向，聚焦解决储气能力建设和运营中统筹规划不足、行业标准不够完善、储气价值没有充分体现等瓶颈问题，从规划布局、运营模式、体制机制、政策支持等方面有针对性地提出了政策措施。
一是优化规划建设布局，建立完善标准体系。国家发布年度储气设施建设重大工程项目清单，各地发布省级储气设施建设专项规划，避免储气设施分散建设、“遍地开花”，也有利于保障后续运营安全。引导峰谷差大、需求增长快的地区适当提高建设目标，进一步提高峰谷差大的地区的天然气保障能力。加快建立并完善统一规范的设计、建设、验收、运行、退役等行业标准，尽快形成储气设施标准体系，同时完善信息公开机制，便于投资主体了解投资建设储气设施需要的相关信息，进行投资决策。
二是建立健全运营模式，完善投资回报渠道。国际上地下储气库通常实行市场化独立运营，主要通过出租库容、买卖库内天然气获得收益，这样可以使储气价值显性化，吸引更多的市场主体投资建设储气设施。《实施意见》提出明确推行储气设施独立运营模式，原则上地下储气设施应独立核算，专业化管理、市场化运作。独立运营的储气设施，储气服务价格、天然气购进和销售价格均由市场形成，企业可充分利用市场形势变化，通过出租库容、利用季节性价差等市场化方式回收投资并获得收益。城镇燃气企业自建自用的配套储气设施，投资和运行成本可纳入配气成本统筹考虑，并给予合理收益;采购储气设施天然气、租赁库容增加的成本，可通过销售价格合理疏导。
三是深化体制机制改革，优化市场运行环境。加快推进基础设施互联互通和公平开放，储气设施连接主干管网，管道运输企业优先接入、优先保障运输。这样，可解决储气设施天然气“进不来、出不去”的问题，避免建成后使用效率低，充分实现其应有价值。同时，国家将推进储气产品交易体系建设，指导有关交易中心加快研究开发储气库容等交易产品，并实行储气服务公开交易，发现真实市场价格。
四是加大政策支持力度，促进储气能力快速提升。《实施意见》从土地、财税、金融、投资等方面提出多项支持政策，提高企业投资积极性，激励企业加速补足储气基础设施建设短板。要求各地保障储气设施建设用地需求，做好新增建设用地统筹安排;支持地方政府专项债券资金用于符合条件的储气设施建设，鼓励金融机构提供多种服务，支持储气企业发行债券融资等;对重点地区保障行政区域内3天用气需求量的应急储气设施建设，给予中央预算内投资补助，并鼓励有条件的地区出台投资支持政策。
问：加快建设储气设施会不会增加用户负担?会不会影响基本民生?
答：由于我国国内储气设施缺乏，天然气价格容易大幅波动。虽然建设储气设施需要增加投资和运营成本，并会通过成本疏导机制向用户传导，但储气设施建成后，可以有效保障供气安全、平抑价格波动，天然气用户可以大大减轻因供气安全得不到保障而带来的损失，大幅节省因缺乏储气设施带来价格波动而增加的成本。比如，2017年冬季国内LNG价格一度高达每吨10000元以上，很多企业不得不采购高价气源保障供应，用气负担沉重。储气设施建成后，可实现淡季低价储存、旺季入市销售，在保障国内供气安全的同时，促进削峰填谷，平抑企业旺季气源采购价格。初步测算，因建设储气设施增加的用气成本，远低于因缺乏储气设施带来价格大幅波动增加的用气成本，也只有实现多赢，储气服务市场才有存在和发展空间。而且储气设施选址建设需要经过严格审批，城镇燃气企业成本疏导需要经过地方政府严格成本监审，对用户的影响会控制在合理范围内。
同时，我委也将加强工作指导，指导各地探索建立多方共担机制，继续保持采暖季居民用气销售价格总体稳定，并做好低收入群体保障工作，确保基本民生不会受到明显影响。
