市发展改革委2020年法治政府建设工作总结

发布时间:2021-02-08 17:50作者:体改科

  2020年,市发展改革委坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚持普法工作和发展改革工作相结合、法制宣传和法治实践相结合,以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,加强法治政府建设,着力优化提升法治化营商环境,深入推进政务公开等各项工作,有效地提高了全体干部依法决策、依法管理、依法行政、依法办事的能力和水平。

  一、加强组织学习,增强法治思想认识

  一是加强组织领导,夯实工作责任。调整了委机关法治政府建设工作领导小组,由委主要领导牵头抓总,分管副主任具体负责,各责任科室抓好落实,统筹协调法治政府建设工作的安排部署和督导落实。制定了《2020年度普法依法治理和法治政府建设工作实施方案》,对我委依法治理和法治政府建设进行了安排,落实了责任。

  二是强化法律学习,增强法治意识。结合工作实际,加强对涉发展改革的法律法规学习和研讨,组织开展了《外商投资法》《政府投资条例》《秦岭生态环境保护条例》《安康市汉江流域水质保护条例》等法律法规的学习,着力提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。开展了《民法典》的专题讲座;组织学法用法考试;开展了12.4宪法宣传日活动。

  三是加强理论学习,提高理论素养。组织开展了党章党规、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习研讨,不断提升理论素养。常态化开展“周一集中学习”“青年干部大讲堂”等活动,充分利用网站、微博、微信等平台及时发布政务信息。全年累计开展集中学习37次,领导干部讲党课12次,机关青年干部大讲堂活动7期,上传政务诚信信息1621条。

  二、落实清单管理,加强依法行政建设

  一是深化“放管服”改革,严格落实审批制度。按照《安康市级行政许可事项目录(2020年版)》,将27项行政许可事项纳入统一审批平台系统,实行“一网通办”。制定了“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,实现项目审批全程网办,严格按照审批环节、审批权限、审批要素、审批时限等规范审批。按照“双随机一公开”要求,制定了粮食流通监督检查随机抽查事项清单和监管责任清单,建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。

  二是强化公开监督,推动负面清单制度落实。通过召开座谈会以及在安康市政府信息网发布公告等形式,向社会征集《市场准入负面清单(2019年版)》实施过程中存在的问题,重点是了解县区、部门是否在清单之外另设市场准入行政事项,是否存在市场准入的不合理限制和隐性壁垒等“潜规则”等。

  三是强化监督检查,规范招投标管理。进一步加强工程项目招投标监督管理,规范招投标过程中的监管行为和招投标工作程序,健全了招投标投诉查处机制。在全市开展了工程项目招投标领域营商环境专项整治再检查,清理了部分针对投标人设置不合理限制措施。

  四是开展专项整治,治理工程项目领域问题。聚焦“项目决策、招标投标、工程实施、资金管理、信用监管”五个重点,紧盯关键领域,狠抓重点环节,牵头在全市开展了赵正永案以案促改工程项目领域专项治理工作,取得了阶段性成果。全市共排查梳理党的十九大以来个人参与工程建设项目15778个,发现问题58个,其中48个问题已整改完成,2个问题线索移交纪检监察机关处置。

  三、加强制度建设,深入推进政务公开

  一是加强制度建设,建立长效机制。印发了市发展改革委行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,坚持行政执法信息公开,提高行政执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权。修改完善了《市发展改革委公平竞争审查制度实施办法》,进一步规范了在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施中的行政行为,维护公平竞争秩序,保障了各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

  二是厘清权责清单,强化行政行为。加强权责清单动态调整制度建设,结合法律法规规章制修订及职能责任变化,及时对权责清单进行动态梳理、清理调整。

  三是加强信息公开,回应社会关切。全年在机关网站发布各类政务信息819条,其中政策文件类信息更新量392条、政务动态信息更新量427条。认真做好市长信箱和网上信访办理回复工作,办结网上信访件1件,“12345”工单27件。

  四、优化营商环境,凝心聚力筑巢引凤

  围绕年度目标任务,充分发挥牵总协调作用,扎实推进优化营商环境各项工作落实。十大行动三年行动计划目标任务基本完成,五大专项行动有序推进,顺利通过全省第三方评估。国务院第七次大督查第十二督查组对我市优化营商环境予以肯定。

  一是有效减轻企业负担。安康“无水港”海铁联运正式启运,通过多式联运模式降低毛绒玩具文创产业综合物流成本40%以上;协调顺丰速运出台毛绒玩具“一元一公斤发全国”优惠政策,较上年同期零担运输成本下降60%。申请德国复兴银行贷款9000万欧元,协调陕南循环发展和苏陕对口协作资金6400万元,支持“无水港”及相关项目建设。安康“无水港”多式联运项目成功列入陕西物流港“一体两翼”建设规划。

  二是切实服务中小微企业。依托陕西中小企业融资服务平台建立“安康旗舰店”,发布信易贷推广告知书,引导企业在平台按需申报、自主注册企业融资信息,发布金融产品20个,累计为中小企业发放贷款4.66亿元。

  三是外商投资便利度明显提升。执行全国统一的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,实行外商投资企业不再进行商务备案,总投资2亿美元以下的备案制管理外商投资项目由县区政府投资主管部门备案。

  四是大力推动行政审批便民化。深入实施“互联网+政务服务”,大力推行“网上办、马上办、预约办、容缺办、上门办”,加快推进“证照分离”“多证合一”“经营范围规范化表述”改革,简化登记程序,提高行政审批效能。积极探索政务服务机制创新,推行帮办服务、延时服务、预约服务、上门服务、证照免费邮寄等服务措施。强化“一门办理”,27项依申请行政审批事项全部进入政务服务中心,实现“一窗受理”。

  五、强化收费管理,做好减税降费工作

  一是加强收费管理。发布了《安康市执行的行政事业性收费目录清单》《安康市执行的涉企行政事业性收费目录清单》《安康市执行的政府性基金目录清单》《安康市执行的考试考务费目录清单》,规范了收费项目和收费标准。整体取消了补领流动人口居住证等工本费;部分取消了物业管理员、造价员、建设工程安全生产、驾驶员安全教育、消防安全、药品等从业人员和档案业务等各类培训费。降低了3项行政事业性收费标准,调低了机动车驾驶许可收费标准。降低企业用能成本,支持企业复工复产,疫情期间阶段性降低企业电价及非居民天然气价格,全市全年共优惠天然气价格89.3万元,优惠电价7020万元。

  二是推进价格改革。贯彻落实国家光伏发电上网电价相关政策,充分发挥市场机制作用,引导光伏发电行业合理投资,推动光伏发电产业健康有序发展。贯彻落实区域电网输电价格定价办法和省级电网输配电价定价办法。对中心城区非居民用水实行了超定额累进加价制度。切实做好成品油价格调整出台工作。

  三是关注民生价格。积极争取平镇高速公路收费标准每公里降低0.1元。进一步明确了残疾人保障金分档征收、社会平均工资口径等。简化居民电采暖用户申请程序。对全市中小学校内课后服务收费原则与对象、收费标准、课后服务费管理等进行了明确。对疾控机构新型冠状病毒检测收费标准予以明确。对富强机场客运专线价格及时予以批复。降低了我市公路客运燃油附加费标准。审批了安康火车站西停车场、滨江大道等10个停车服务收费标准。

  四是强化监督检查。围绕重点领域开展涉企收费专项治理,清退金额300余万元。对46家经济类全市性行业协会商会收费情况进行检查,对收费档次不标准的行业协会商会下发限期整改通知书。

  六、完善信用体系,推进社会信用监管

  一是加强信用体系建设。印发《2020年社会信用体系建设工作要点》《加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》《加强信息共享、健全信用监管机制行动方案》,召开信用体系建设联席会议,分解部署了城市信用监测、省市两级信用平台数据实时交换等重点工作,牵头开展常态化的督导落实。

  二是完成信息平台建设(二期项目)。政务诚信板块梳理出43个数据项、28个数据采集目录,建立完善了21个信用评级指标,基本建成公务员诚信档案系统。利用“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台建立了个人信用管理接口服务,提供个人信用积分查询14.2万人次,扩展信用信息自主上传功能,为创新运用个人信用分实施信易+激励奠定基础。

  三是落实联合奖惩措施。完成了对国家51个联合奖惩备忘录的拆解,结合实际完成1335项措施入库。全年市级平台归集信息总量达8683万余条,其中行政许可422.3万条,行政处罚信息11.3万条,信用安康查询点击量1017万余次。

  四是完善市场主体退出责任人信息记录机制。对市场主体退出过程中恶意逃废债、未按规定及时履行清算义务等违法违规行为责任人建立信用记录,通过信用安康网站公示。

  五是推进信用宣传常态化进行。利用“6.14信用记录关爱日”时机,组织开展“诚信建设万里行”“政务诚信、我们在行动”等主题宣传活动,通过发布诚信建设倡议书,进行诚信承诺签名等方式,深化诚信教育宣传。

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